【摘要】官員在公共輿論形成過程中的“失語”大致有四種表現：一是不敢說，害怕違反組織紀律、越權越位，擔心不能準確領會上級意圖；二是不愿說，“事不關己，高高掛起”；三是不屑說，自視清高，愛惜羽毛，不愿卷入輿論紛爭之中；四是不會說，說到底，就是本領的缺乏。

【關鍵詞】社會輿論 官員 公信力 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

相對于其他社會群體，官員對于健康公共輿論的形成應該承擔更大的責任，因為他們代表著公共權威，承擔著公共秩序的維護，體現著政府的公信力水平。對于各級官員來說，了解社會輿論的情況，掌握社會輿論規律，善于在各類事件中“發聲”“發言”，發揮公共權威的積極建構作用，是必備的能力。這既是實現良好社會治理的條件，也是良好社會治理的體現。官員在公共輿論形成過程中“失語”，無異于放棄了一種基本的治理手段，輕則造成社會群體之間輿論權的失衡，重則導致公共權威在公共話語體系中的“失位”和“離場”。如果失去了話語權這樣的柔性權力，那么公共權威就很容易依賴強制性權力，誘發治理行為的暴力化，從而也削弱了公共權威的權威性。

然而，在實踐中，相當數量的官員在相當多的場合是沉默無語的，甚至應該發聲發言的人，也寧愿不被推到前臺，樂于做個旁觀者，或者充耳不聞，環顧左右而言他。結果是，社會輿論場中眾聲喧嘩，官方滯后低調，偶有發聲，難以引來唱和，更不用說定調。就官員個人行為來說，大致有四種表現：

第一種是不敢說。上級沒有部署要求，沒發明確指示，沒有提供統一的口徑，哪怕情況再緊迫，問題再緊急，下級官員也不敢開口說話，害怕違反組織紀律、越權越位，擔心不能準確領會上級意圖，說錯話表錯態。

第二種是不愿說。行政部門各司其職，但也容易產生“事不關己，高高掛起”的心態，“出頭椽子先爛”的顧慮。即使本可以在輿論場里發聲，為同僚幫忙打氣，提醒聲援，也寧愿話到嘴邊咽到肚子里。甚至有的人還居心叵測，等著看同僚的笑話。

第三種是不屑說。有些官員自視清高，愛惜羽毛，不愿卷入輿論紛爭之中，即使自己是相關問題的專家，擁有很強的社會影響力，也會三緘其口，作壁上觀。有的官員看不起同僚，對于官方的表態和言論抱有輕視的態度。

第四種是不會說。相當部分的官員都可以歸入這一類。有的官員業務不熟悉，不了解相關領域的情況和規律；有的官員長期靠讀稿子發言，一旦離了稿子，不知道如何應對。有的官員是外地來的交流干部，不了解當地的民情習慣，開口反而引發不滿。有的官員雖然對業務了然于胸，但缺乏溝通的經驗和技巧，不能將自己的意見轉化為權威的言論。說到底，就是本領的缺乏。

這四類現象在許多地方、許多事件發生的過程中都不同程度地存在著，產生了一系列的負面影響，既影響到公共事件的處置，也侵蝕著黨委政府的公信力和號召力。習近平在浙江工作期間曾經針對少數干部不會同群眾說話，在群眾面前處于失語狀態，分析到“語言的背后是感情，是思想、是知識、是素質”。對黨和人民沒有感情，缺乏必備的知識，素質不高，思想認識水平低，最后在行為上必然表現為缺乏擔當勇氣、責任能力。

在當前的條件下，要使更多的官員敢于發聲、善于發聲，在公共輿論的形成過程中發揮引領作用，除了要提高他們的思想水平、責任意識和專業能力外，更重要的還是要改革和完善體制機制，創造有利于官員發言出聲的條件。客觀地說，中國的官員整體素質高、學習能力強，許多人有情懷和擔當，只要相信他們、激勵他們、培養他們，他們本可以更為積極主動。因此，更重要的不是苛責他們，指責他們，而是鼓勵他們，肯定他們，培養他們，讓他們感受到組織的溫暖和關愛。

（作者為中央編譯局研究員）

責編/劉瑞一 美編/宋揚

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