城鄉一體化要處理好五個關系

城鄉一體化發展在實踐中碰到了各種矛盾和問題，突出表現出以下幾個關系。

第一，要處理好城鄉公共服務均等化與發展農村經濟的關系。農村的公共服務明顯落后于城市，特別是中西部地區農村的公共服務投入嚴重不足。按農業轉移人口市民化的人均公共成本13萬元計算，要實現2-3億人享受城鎮居民相當的公共資源服務，至少要投入30萬億。這么大的規模投入，僅靠政府是不行的，東南亞沿海發達省市的做法值得借鑒，這些地區主要是通過發展農村經濟，特別是鄉鎮，使農村富了起來，激發農村內生動力，再加上政府財政支持，才形成了完善的公共服務體系，實現了城鄉一體化。從全國來看，推動城鄉一體化的發展，主要要做好兩個方面的工作。一方面，要靠政府進行財政支持，發揮好財政資金的杠桿作用，二是靠發展農村經濟，通過一村一品，一鄉一業，鼓勵農民工返鄉創業等形式，實現一二三產業融合發展。

第二，要處理好農村進城就業與返鄉創業的關系。進城務工的農民，應當按照《居住證暫行條例》規定，保障持證人享受教育、公租房和養老等公共服務。值得注意的是，有的農民工落戶城鎮以后，由于受到經濟增速緩慢的影響，部分缺乏知識，技能比較差的農民面臨失業或者是半失業的狀況，如果這個問題解決不好，有可能在城市形成貧困的階層，造成社會的不穩定。因此，要將農村進城就業與返鄉創業統籌考慮，要讓進得來，回得去的農民工都有作為。

第三，要處理好城鄉一體化發展與環境保護關系。我國農業面臨資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題，農業資源環境承載力已達上限，可持續發展面臨重大挑戰。

隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高，環境問題日益成為重要的民生問題。

習近平總書記提出寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山金銀山。瓊海市城鄉一體化的經驗值得借鑒，讓市民感受農村的田園氣息，讓農村享受城市的生活品質，可以說是一座綠色城鄉一體化的樣板城市。

第四，要處理好進城務工收入與農業產業收入關系。城鄉一體化的關鍵就是城鄉優勢互補，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉協調發展。長遠看，進城打工的收入不穩定，促進一二產業融合發展，增加農民收入，這是城鄉一體化的根本要求。

瓊海市居民收入占60%，非經營性收入占30%多，這樣的情況是城鄉一體化很關鍵的，瓊海很特殊。

第五，要處理好工商資本進村與產業融合發展的關系。隨著經濟增速的放緩，農業產業回報率正在達到或超過工業的回報率，農業發展的比較優勢日益突出，工商企業資本的巨大存量迫切要求尋找投資渠道，工商資本進入農業的趨勢日益明顯。各地政府出臺了一些優惠政策和補助項目，為吸引工商企業進農業、為農業企業實現的本擴張，也為培育新的經濟增長點創造了機遇。要抓住有利時機，充分發揮工商企業資金、技術、信息和管理優勢，帶動農村產業發展。但是，要嚴守土地紅線，防止土地非農化，增加農民就業為原則。

我的發言結束了，謝謝大家！

（人民論壇記者高驪、潘麗莉整理）