“一帶一路”戰略未來推進的挑戰

2015年作為“一帶一路”戰略開啟元年將被載入史冊。從實施步驟分析，中國政府對“一帶一路”戰略的推進不疾不徐、穩扎穩打。從實施的切入點分析，中國政府以與合作國家達成外交共識形成外交協議為重點。從實施效益分析，涉及的幾十個國家都表達了歡迎合作的態度并出臺配合政策。從落實進度分析，處于開始階段，在有計劃有步驟的運行之中，顯示中國政府“一帶一路”戰略比較成熟、綜合控制力比較強，戰略進展比較順利。“一帶一路”戰略是一個國際關系史上罕見的國際合作計劃。該戰略涉及44億人口、60多個國家，規模之大、范圍之廣、內容之復雜，史上難有對比。從“一帶一路”戰略展開后，在目前和未來推進過程中己經出現了公開或潛在的挑戰。主要挑戰有：

美國、日本采取抵制政策。美日對“一帶一路”戰略前景嚴重懷疑，不愿看到新興經濟體之間團結發展，不愿看到新興經濟體和歐洲經濟體加強合作，所以采取抵制政策。近年美國日本以美日軍事同盟為政治核心組建經濟合作體。2015年10月，跨太平洋區域經濟合作框架協定（TPP）達成。這一協定有架空世界貿易組織（WTO）之嫌疑，并直接抗衡中國等國倡導的亞太自由貿易區的啟動。3月美、日拒絕參加亞投行，9月拒絕參加中國舉行的慶祝反法西斯戰爭勝利70周年紀念大會和閱兵式。美、日除了不合作外，還在中國南海及周邊地區制造糾紛，增加一些國家的疑慮，加大“一帶一路”戰略實踐難度。日本則在高速鐵路等具體項目上和中國激烈競爭。③

地區形勢的不確定性。2015年中東和歐洲地區形勢的不確定性加劇。這兩個地區形勢變化有很大的相關性。美國在搞亂中東舊有地區秩序后收拾不了局面，采取了抽身轉移戰略。中東地區各種勢力迅速填補，競爭千年的遜尼派和什葉派兩大勢力沖

撞加劇，在某些地區大國默許支持下，“伊斯蘭國”竄起而且倒行逆施，造成了地區嚴重不穩定和幾百萬敘利亞難民。其中的上百萬難民偷渡到歐洲，又給原本就受希臘經濟危機嚴重沖擊的歐盟和歐洲帶來新的沖擊。從2015年春開始，歐洲難民危機愈演愈烈，11月中旬巴黎系列暴恐案發生反映恐怖主義的陰影籠罩著歐洲核心城市。這些難題會使未來歐洲焦頭爛額、手忙腳亂。中東和歐洲地區形勢的不確定性將使“一帶一路”戰略實踐難度增加。

相關國家訴求和利益的復雜性。“一帶一路”戰略相關的60多個國家的國情不同、社會復雜，各個國家希望發展的愿望相同但各自具體的訴求和利益并不相同。例如，中國的高速鐵路在世界同類產品中性價比最高，但并不是絲綢之路經濟帶沿線國家都適合，有的國家小不需要這么高速的鐵路，有的國家面積大但人口少，空中航線更合適，可高鐵又必須要一體化。如何平衡這些國家在“一帶一路”戰略實踐中的不同訴求和利益平衡是相當復雜的問題。

關于中國海外人員和物資權利的保護。隨著中國“走出去”戰略和“一帶一路”戰略展開，中國海外人員和物資權利面臨的安全風險越來越多。近年來，由于中國海外救援能力大幅提高，大規模人員救援及時高效受到國內外輿論好評。但中國上億人次在國際活動，人員安全風險始終存在，而物資權利的保護不滿意，未來中國投資將大幅增加，如何保護是個大問題。此外，還有一些其他風險不再羅列。

“一帶一路”戰略實踐對未來挑戰的應對

“一帶一路”戰略是中國對外發展戰略中的關鍵戰略，是中國從地區大國向世界大國的成長戰略，是中國為世界和平和發展作出貢獻的戰略。“一帶一路”戰略是個長期戰略，需要三、五十年甚至更長時間。“一帶一路”戰略是需要中國和相關國家共同完成的戰略。所以，“一帶一路”戰略實踐中，中國應該重點發揮倡導、組織、推動作用。“一帶一路”戰略符合中國和亞、歐、非三大州各國共同發展愿望，方向正確、前途光明。但前進道路曲折復雜。關于當前未來面臨的主要挑戰需要正確應對。

以開放合作、包容互惠態度爭取世界各方力量理解。“一帶一路”戰略是開放的而不是排他的，歡迎世界各國的加入和合作。該戰略堅持和平發展，反對武力和武力威脅。該戰略堅持合作共贏，反對排斥和擠壓封閉。該戰略符合世界和平發展潮流，而這一潮流會不斷擴大。對美日的懷疑、不支持不必采取對立政策，而是通過和平發展來消解，以開放包容來轉變。

對中東和歐洲地區形勢變化的研究判斷要準確。這兩個地區在今后幾年可能有個較大的動蕩期。歐洲形勢會穩定快一些。歐盟會遇到嚴重困難，但不會解體還會存在下去。中東地區形勢變化會大一些，甚至可能發生一場地區內國家的混戰。所以關于“一帶一路”戰略相關國家安全狀況研究非常重要，要努力規避戰爭、沖突、社會沖突的風險。盡可能為該戰略實施尋找和平安全的國家和時期。實施中謹慎認真仔細，就可能將各種風險降的最低。

關于平衡各國利益訴求。努力平衡各國利益訴求、最大化滿足各國的發展需要是中國政府的愿望。對此，中國堅持正確的義利觀，以平等協商、互惠互利、講信義、重情義、揚正義、樹道義，堅持互利共贏、共同發展為原則，并盡可能應對得當。如果能使參加“一帶一路”戰略各國各利益體都比較滿意，就成為建成命運共同體。

關于“一帶一路”戰略中人員財產保護。目前。正面臨三股勢力嚴重的威脅。從近年來的外交保護實踐看，由于中國政府及時采取撤僑行動，從利比亞、敘利亞、也門幾個戰亂國家的撤僑非常成功，做到了零死亡。不過2015年在西亞、非洲也出現了針對中國公民的恐怖活動。“一帶一路”戰略展開之后，中國參與人員要大量出現在亞洲、歐洲、非洲的幾十個國家中，面臨的人身安全威脅風險將更加復雜和突發，而且不僅要保護中國參與人員也要保護其他國家參加的人員的保護。如何應對這一安全威脅是個長期存在的風險，需要綜合考慮來解決。從保護實踐總結，除撤僑外還有幾種方法：一可依靠當地國家政府為主來保護。如巴基斯坦前些年發生過多起針對中國技術人員的恐怖事件。近年來巴基斯坦加強了對中國技術人員的保護，在巴工作的幾千名中國技術人員安全得到保障。二為企業自身增加安保投入或聘請私營安保公司負責安保。這類舉措針對小規模安全威脅有一定效果。三為中國人民解放軍出境反恐。2016年元旦起《中國反恐怖主義法》生效，依據該法中國人民解放軍可以組建特種部隊出境反恐。這將極大打擊恐怖主義的危害活動，保護“一帶一路”戰略實施。

【注釋】

①②杜尚澤：“闊步走在中華民族偉大復興的歷史征程上”，《人民日報》，2015年1月5日

③英國《金融時報》網站，2015年12月20日，引自《參考消息》，2015年12月22日，第16版。

責編/張曉