【摘要】“一帶一路”戰略實施過程涉及到許多國家和地區，而不同國家和地區的知識產權制度是有差異的，難免會在知識產權保護問題上出現沖突。因此，如何恰當地運用知識產權來協助“一帶一路”戰略順利實施是值得研究的問題。文章從“一帶一路”戰略的重要意義、國內國際知識產權保護現狀進行了分析，并且提出了一些完善建議。

【關鍵詞】一帶一路　知識產權　保護政策

【中圖分類號】F125 　　    　　　【文獻標識碼】A

2013年9月，習近平第一次提出建設絲綢之路經濟帶的構想，10月，他在APEC領導人會議中又提出建設21世紀海上絲綢之路的構想。同年11月，“一帶一路”被記入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中。2014年12月，此重大構想在中央經濟工作會議中被列入2015年的主要任務之一。

“一帶一路”戰略構想在提出之后，得到非常積極的響應，相關地區紛紛展開相應的研究，積極為“一帶一路”戰略的規劃、實施獻策。但是，研究工作一般都是集中于規劃實施過程中的文化、政治和經濟問題，少見關于知識產權保護的研究。然而，“一帶一路”戰略實施過程涉及到許多的國家和地區，不同國家和地區的知識產權制度是有差異的，所以難免會在知識產權保護問題上出現沖突。可見，怎樣正確、恰當的運用知識產權來協助“一帶一路”戰略的順利實施是值得研究的重要問題。

“一帶一路”戰略的重要意義

“一帶一路”戰略構想的形成表明我國實現了對外開放政策的新轉變。這一重要構想剛提出就引起國內外有關國家和地區乃至全世界的強烈共鳴和高度關注。“一帶一路”戰略構想之所以能引起這么巨大的影響，就在于它有著特別深遠重要的意義。

提升我國國際影響力的重要舉措。“絲綢之路”是我國對外開放最早的標志，是當時我國同西方國家交流的重要通道，具有非常深厚的文化底蘊，同時彰顯了我們中華民族的開放精神。“一帶一路”戰略一方面可以對外宣傳我國的“互利共贏、合作誠信和和諧包容”外交理念，另一方面可以消除國際社會認為我國意圖謀求區域性的合作主導權的誤會，最大程度上降低“中國威脅論”不良影響，拓寬我國和南亞、東歐以及中亞地區的合作領域，從而提高我國在經濟合作方面的國際影響力。

對新一輪對外開放作出戰略部署。就目前來說，歐美一些國家對我國的崛起施加了諸多限制，而我國也正處于對外開放和對內改革的新的挑戰中，這對于我國進一步開放和發展是非常不利的。美國曾推動的TTIP以及TPP談判，旨在掌控新形勢下的國際貿易主導權，顯然是對我國進一步發展的威脅。而“一帶一路”戰略可以很好地應對這一壓力，利用和亞歐市場的多元合作，推動市場的多元化，降低對歐美市場的依賴性，從而為我國的對外開放增加新的內容，為我國內陸、沿邊地區的新發展指明方向。

我國經濟升級的戰略引擎。我國經濟的振興、中國夢的實現必須是全體人民生活水平的提高和綜合國力的顯著提升，這其中必須包括中西部地區。然而，我國東西部地區經濟發展不均衡，西部地區發展相對落后。而“一帶一路”戰略的實施可以幫助中西部地區建立起西亞、東歐和中亞的新的經貿渠道，從而可以帶動內陸地區以及沿邊地區向西部的開放。這樣一方面可以較大程度上拓展我國經濟發展的區域，另一方面也可以促進內陸和沿邊地區的經濟發展，推進中西部地區的經濟發展進程和經濟發展的轉型，最終形成我國經濟的新增長極。

“一帶一路”戰略下知識產權保護現狀

正所謂知彼知己，才能百戰不殆，要想制定出合理的知識產權保護政策就必須首先明確國內外目前的知識產權現狀。伴隨經濟全球化的發展和知識產權一體化的加劇，國際上各個國家都在努力建設自己的知識產權制度，積極地尋求國際合作，這就使得國際上知識產權現狀非常復雜。下面就從國內和國際兩個方面對此進行簡要的分析。

國內知識產權制度現狀。我國從2008年開始實行國家知識產權制度，之后我國的知識產權法制不論是制度本身還是執法情況都在逐步提高。近幾年，我國的專利申請數量增長非常快，國際方面的交流也逐漸增多，國際影響力逐步增強。我國于2011年頒布了《國家知識產權事業發展“十二五”規劃》，2015年正是“十二五”規劃的最后期限。下面就從我國的專利申請以及國內知識產權執法狀況方面來分析我國目前的知識產權現狀。

第一，國內專利申請狀況。若回顧一下我國知識產權局和版權局的統計數據，不難看出，我國的知識產權事業發展良好。國家知識產權局局長申長雨曾表示，從我國于1985年頒布《專利法》開始，每年國內的專利申請數量已經由1.4萬件增長到2014年的236萬件，幾乎是之前的168倍，可見增長速度之快。到2014年，國內受理的專利總量已達到1545萬件之多。其中，質量比較高，可以表現市場價值和專利技術的有效發明達到66.3萬，平均每萬人的專利數為4.9件。更值得一提的是，我國的專利審查周期已經大大縮短，只需要21.8個月。可以說，我國已經成為了真正意義上的知識產權大國。

此外，我國在世界知識產權組織專利合作協定（PCT）中的專利申請也有不錯的成績。根據WIPO公布的數據看，2014年我國向PCT組織提交了25000多件申請，位居世界第三，僅僅落后于美國和日本。

第二，國內知識產權執法情況。盡管我國的知識產權事業發展良好，但是相關的糾紛和訴訟的數量也是在與日俱增。

2015年8月，北京新浪公司對北京天盈九州公司提起的關于中超聯賽著作權侵權一案終于公布了審判結果，但是整個訴訟過程達3個月之久。從審判結果看，樂視網和鳳凰網因為合作轉播中超賽事而侵犯了新浪公司對作品的著作權，所以鳳凰網和其所屬運營公司，也就是天盈九州網絡技術公司，不得不停播賽事，并且賠償新浪公司50萬元的經濟損失。

然而像這樣真正啟動了訴訟程序進行維權的只是少數人，這僅僅是我國所有知識產權侵權事件的冰山一角。愛奇藝總經理張語芯曾說過，在一次多名知名視頻網站負責人一起參加的會議上，當被問到有哪家網站敢說自己從未播出過未取得版權的視頻時，只有她舉手了，驕傲中又感到辛酸。可見，侵權行為是很普遍的。

國際知識產權制度現狀。“一帶一路”戰略的實施涉及到65個國家和地區，不同國家的知識產權保護和科技創新能力不盡相同。有一些國家如印度、俄羅斯、新加坡等知識產權保護水平比較高，也有一些國家的知識產權制度很不健全，這就使得這些國家在知識產權建設方面呈現兩極分化的情況。鑒于此，我國在制定知識產權保護制度時就要考慮周全，要實行有針對性的強弱對應的保護制度。而面對知識產權水平高的國家，要充分利用自己的優勢去促進知識產權區域的一體化和全球化的建設。就目前來看，“一帶一路”戰略涉及的知識產權組織主要有三個，分別是歐亞專利組織、歐洲專利組織、東盟知識產權組織。不同組織的背景、成員國、所關注的知識產權問題都是不同的，所以難免出現碰撞和矛盾。這樣三足鼎立的場面明顯成為“一帶一路”建設沿線的知識產權體系的阻礙。下面簡要介紹下這三個知識產權組織。

歐亞專利組織建立的目的就是去解決蘇聯解體后遺留的專利問題，主要工作是成員國專利的審查、申請和管理，從而建立起統一的歐亞專利體系。一般來說，通過歐亞專利局的審查之后，就可以獲得專利權，并對各個成員國都有效力。歐亞專利局統一了成員國的申請審批和授權。2010年，歐亞專利局對我國知識產權局進行了訪問，并對未來雙方的合作進行了探討。

東盟知識產權合作組織是東南亞國家的聯盟，具有比較好的知識產權環境，已經建立了一體化的東盟知識產權體系，很好的促進了東南亞地區的經濟發展。東盟多個國家制定了多個知識產權行動策劃，比如《2011~2015 東盟知識產權行動計劃》等。在此指導下東盟成員國積極的協調各國，推動東盟知識產權制度的發展，加強國際交流，從而使得知識產權的保護環境不斷優化。同時，我國已經與東盟制定了《中國—東盟知識產權合作諒解備忘錄》，為兩國的未來合作奠定基礎。

歐盟專利組織成立于1977年，由歐洲專利局和行政管理委員會組成，專利局的責任是對各個國家的申請進行審查批準和授權。不同成員國對專利局提交的專利被授權后，并且在指定的國家生效，與指定國的本國授權專利具有相同的效力。顯而易見，歐洲專利局的成立顯著提高了專利審批的效率，有利于幫助成員國的知識產權水平的提高。然而，因為歐洲專利局制度只是針對專利審批，對于歐洲專利局專利在指定國的保護不進行努力，這就導致歐洲專利局專利在某種程度上缺少法律確定性。為了有效解決這一問題，歐洲專利局就設立了單一專利制度。這種單一制度的特點是通過申請的專利，在涉及到的單一專利保護制度的國家具有同一效力，從而很好的解決歐洲專利局的專利法律不確定性問題。

上述三個知識產權組織的共同點就是成立目標著眼于解決區域內的知識產權方面的問題，從而促進區域內的知識產權制度的發展，所以不同組織制定的專利制度都有比較強的局限性。可以針對性的解決本區域內的知識產權問題具有比較高的效率，卻不利于區域內和區域外的專利制度的有效結合，可能會引起各種專利制度的沖突，具體的表現就是區域組織之間、區域組織和成員國之間以及組織內成員國之間的矛盾。三個組織的不同點在于其成立的背景和知識產權水平不一樣，關注的焦點也不一樣，明顯成為了區域合作的阻礙。幸運的是，我國和上述三個專利合作組織建立很好的合作，充分發揮我國知識產權大國的協調作用，進而通過知識產權交流協調不同國家之間的矛盾，從而建立起具有普遍性、公平性，并且集中各個組織優點的知識產權體制，是實現“一帶一路”戰略海外知識產權保護的關鍵。

“一帶一路”戰略下的知識產權的保護策略

在對目前國內外知識產權現狀有一定了解的基礎上，下面對“一帶一路”戰略下的知識產權保護政策從國內和國外兩個方面進行分析。

“一帶一路”戰略下的國內知識產權保護策略。第一，構建“一帶一路”知識產權信息平臺。構建出“一帶一路”沿線上知識產權信息平臺，可以實現國內不同行業的知識產權信息的及時同步和分享以及實現相關信息動態的追蹤與披露。同時，可以及時對各行業的知識產權維權情況進行通報，為創新主體的知識產權分享提供方便的途徑。其次，也要注意不斷拓展信息平臺應用范圍，增強對知識產權預警的分析，幫助知識產權項目建設，進而充分挖掘知識產權信息和情報，可以實現為企業提供知識產權方面的可行性建議。

第二，加強“一帶一路”知識產權課題的研究。政府要著力發展人才戰略，盡快建立起關于“一帶一路”戰略知識產權方面的智囊團，逐步展開對“一帶一路”知識產權內容的課題性研究和系統化建設。這樣就可以從不同國家的相關法規、知識產權的文化差異、行業發展差異等方面入手，具有專業的人才進行深入準確的研究和探索，進而為國家制定相關的法規和法律提供建設性建議。

第三，基于我國國情逐步完善知識產權相關政策和法規。知識產權的保護無疑是離不開法律的約束以及政策的引導，同時，知識產權相關法律和法規的制定必須要基于我國基本國情。盡管我國的知識產權保護水平和科技創新能力都在“十二五”規劃期間得到了很大提升，但我國仍然只是一個發展中國家。所以，在制定相關法規時，切莫盲目的追求西方發達國家的模式，也不能機械的追求各項指標的提高。對于知識產權保護標準或者說是強度，顯然不能采取“一刀切”的方法，必須要根據我國的具體發展水平來針對性對待，必須要強弱相濟。對外來的知識產權相關法律進行引進時，要處理好對其的本土化。制定相關政策時，要具有明確的導向，重點扶持的產業要得到更多的國家政策的保護，從而逐步的引導創新主體主動參與國家重點扶持的行業中去。

第四，制定高效的知識產權風險防范機制。“一帶一路”戰略的實施過程中顯然會存在許多知識產權侵權方面的風險。為了盡可能減小風險，就要求企業要對公司的知識產權成果進行追蹤和評估，及時做好知識產權侵權預警，當真正出現侵權現象時，可以利用談判策略或者司法手段來化解風險，維護自身合法權益。知識產權保險制度一般具有高回報、低投入和保障性強的特點，是一種十分有效的知識產權風險管理舉措。在西方國家，利用知識產權保險來防范風險已經非常普遍，我國也要根據基本國情來探索出合適的風險管理手段。

“一帶一路”戰略下的國際知識產權保護策略。第一，幫助知識產權保護水平較弱的國家提升知識產權水平。伴隨著我國知識產權水平的逐步提升，我國需要向“一帶一路”戰略沿線在知識產權方面水平還比較低的國家提供幫助，秉持“達則兼濟天下”的理念，幫助需要幫助的國家培養人才，逐步提高他們的知識產權保護意識，構建出適合他們國家的知識產權體系。只有這樣做才可能實現知識產權保護上的雙贏。

第二，做好“一帶一路”相關產業的專利布局。專利布局是企業防御專利侵權、占領市場和打壓競爭對手的最有效手段。充分挖掘專利背后的行業信息、充分做好專利情報分析、利用專利技術做好專利布局是幫助企業在市場中處于不敗地位的三大法寶。一般來說，專利布局分為三類，分別是專利海外布局、專利區域布局和專利產業布局。不同種類的專利具有不同的側重點。專利產業布局側重點在于制定整個產業的發展規劃，集中精力去發展產業優勢，從而可以始終保持優勢的產業地位。專利區域布局是著重保持區域資源優勢，旨在促進區域經濟的快速穩定發展。專利海外布局企業的海外競爭，幫助企業快速占領海外市場，為專利保護提供法律保障。

第三，建設“一帶一路”區域知識產權一體化制度。“一帶一路”戰略的推進過程也是沿線地區和國家知識產權一體化逐步推進的過程，合適的區域知識產權一體化可以促進其與國際知識產權體系進行融合。可以實現在滿足國際知識產權保護的基礎之上，根據不同國家之間的知識產權保護水平的不同而實行有區別的保護政策，從而實現各個國家之間的互惠共贏。

要構建出合理的知識產權一體化體系，首先就需要考慮到不同國家之間知識產權水平的發展差別，從而在堅持相互幫助和合作共贏的基礎上，允許不同國家實行有差異的保護政策，確保真正意義上的公平合理。其次，要對國際知識產權體系和區域知識產權政策進行充分深入的研究，從而避免區域性的閉門造車現象。不同國家都要與時俱進，積極地去了解、融入國際知識產權體系，為區域內知識產權走向世界奠定基礎。

（作者單位：河南理工大學文法學院；本文系國家知識產權局軟科學項目的階段性成果，項目編號：SS15-G-06）

責編 /張蕾　豐家衛（實習）