【摘要】充分發揮集中“村改居”社區經濟的功能，大力發展社區經濟是全面建成小康社會和實現中國夢的必然選擇，是增強居民的社區認同律、參與率和創業、就業率的重要途徑。文章深入探討集中“村改居”社區經濟發展存在的問題及影響因素，并提出加快集中“村改居”社區經濟發展的對策。

【關鍵詞】“村改居”社區　社區經濟　社區自治

【中圖分類號】D422.6　       　　　【文獻標識碼】A

集中“村改居”社區是隨著新型城鎮化的迅速發展而產生的一種新型社區，既不同于城市社區，又不同于農村社區。在集中“村改居”社區自治過程中，既要履行城市社區的服務和自治職能，又要擔負社區經濟發展職能，促進社區經濟發展，全面提高社區居民的創業和再就業率，領導社區居民全面建成小康社會、實現中國夢的雙重職能。因此，深刻認識集中“村改居”社區加快發展社區經濟的重要意義，深入探討影響發展社區經濟的因素及其問題，提出加快發展社區經濟的對策，能更好地促進社區自治的發展。

集中“村改居”社區經濟發展現狀

集中“村改居”社區是隨著我國新型城鎮化的快速發展，在大中城市的郊區或新型城鎮的附近，由于新型城鎮化的迅速發展，農村土地絕大部分或全部已被征用，在政府的領導和推動下，農村通過整村易地搬遷安置所建立的新型社區。從形式上看，集中“村改居”社區成立后，基本實現了“農民變居民，農村轉社區，集體土地轉為國有土地，集體經濟轉為股份經濟”①四個轉變。但從集中“村改居”社區的實踐看還存在許多問題，嚴重制約社區經濟的發展，影響社區全面建成小康社會，構建美麗和諧社區。主要表現在：

社區居民的市民化程度低。要實現集中“村改居”社區農民的市民化，一般需要經歷六個轉化：就業轉化、身份轉變、價值觀轉變、地域轉移、社會權利與義務轉變和生活方式轉變。但我們從集中“村改居”社區的調查可以看出，集中“村改居”社區居民并沒有真正實現職業、思想觀念和權利義務三個轉變。一是集中“村改居”社區居民并沒有真正實現職業的轉變。大多數集中“村改居”社區都安排有“商住樓”，其目的是安排農民轉變為居民后從事第二、三產業，實現農民就業的轉變。但從調查可以看出，“商住樓”主要安置在郊區，流動人口少，第二、三產業發展比較緩慢，就業人口需求量小，再就業崗位少；農村社區經濟發展水平低，不能提供更多的就業崗位；同時由于集中“村改居”社區居民的文化素質比較低，第二、三產業的就業技能和就業素質低，就業競爭力不強，就業率不高，就業層次比較低。大多數40~60歲以上的居民基本賦閑在家，30~40歲的中年人基本上是低層次的、無保障的就業，30歲以下的年輕人只有50%的人實現“非正規就業”，因此，可以說集中“村改居”社區居民并沒有真正實現職業的轉變。二是沒有實現市民觀念的轉變。由于農民長期從事農業生產和生活，必然形成農村觀念，雖然已經轉變為居民，但居民并沒有真正接受城市文化、形成城市生活方式，城市意識不強。三是權利義務不平等。主要表現為集中“村改居”社區一般在城市的郊區，優質教育資源貧乏，公共文化設施落后，子女義務教育、公共文化等權利和待遇不平等。同時，由于集中“村改居”社區居民的社會保障費用由社區提供，社區居民沒有平等享受社會保障、醫療保障等權利。

社區居民收入水平低。集中“村改居”社區居民的收入水平決定著全面建成小康社會目標的實現，大量集中“村改居”社區居民的收入水平達不到小康水平，小康社會也是不全面的。從我們的調查中可以看出，社區居民的收入主要來源于三個方面，一是來源于改制后的股份分紅；二是來源于“村改居”社區居民經營商住樓或出租房屋所得的經營或物業收入，這一收入是集中“村改居”社區居民的主要收入和經濟來源；三是社區居民的就業自收入。由于集中“村改居”社區離中心城市比較遠，原農村集體經濟不發達，居民主要依靠經營酒店、市場等進行股份分紅，同時企業還要承擔大量的社區自治費用和居民的社會保障費用，股份分紅非常有限；由于商住樓遠離中心城區，經營收入和租金收入比較低；由于“村改居”社區居民的就業素質和就業技能比較低，就業層次低和就業率低，就業收入有限。因此，社區居民的收入水平比較低。

集中“村改居”社區經濟發展滯后。集中“村改居”社區經濟是指提高社區居民收入水平和生活質量、提供社區服務質量、促進社區自治的一切經濟活動。從集中“村改居”社區經濟發展看，主要包括：一是社區居民小組集體經濟，“村改居”后改為股份制經濟，主要包括酒店、賓館、商鋪和市場等。由于集中“村改居”一般被安置在郊區，集體經濟效益比較差，從我們的跟蹤調查中可以看出，有的社區的商鋪幾年沒有出租出去，租出去的價格也比較低。社區集體經濟經過社區股份合作制改制后，將居民小組的集體資產折股量化到每個居民，在產權清晰的基礎上，按股份制經濟模式治理、統一經營，主要分為集體經濟股份和社區居民股份。在收入分配上，按集體股和個人股比例進行分配。但在實踐中，主要存在集體股比例過高，勞動者的收入與公司的經營脫離，激勵效應比較差，甚至導致管理層與工人的矛盾尖銳化，公司經濟效益比較差等。二是社區經濟發展效益比較低，商住樓租金比較低。

發展社區經濟對集中“村改居”社區自治的意義

增強社區認同律和提高居民的參與率。目前，集中“村改居”社區認同律較差，進一步導致社區參與率低，其原因是社區經濟與社區居民的利益聯系不緊密，“村改居”社區經濟發展對居民收入影響不大等。社區居民僅僅把集中安置區當作住宿的場所，利益認同感遠遠低于原農村自治組織，只有在社區選舉、股份分紅和發生物業糾紛時才會主動參與。正是由于社區自治組織忽視了社區經濟發展，社區居民之間沒有形成共同利益和共同需求，必然導致社區居民對社區的認同感差和參與率低。

課題組在調查中發現，集中“村改居”社區居民均認為加快社區經濟發展是增強社區認同感和提高社區參與率的重要因素。首先，加快社區經濟發展可以為社區居民提供比較高的社區保障費用，如提高社區醫療保障、養老保障、促進社區創業和提高社區居民的就業率等，進一步提高社區居民對社區的認同感和參與率。其次，社區集體經濟的發展直接關系著集中“村改居”社區居民的經濟利益，形成社區居民的共同利益，必然增強社區居民的利益認同律，為了實現居民利益的最大化，進一步促進社區居民參與社區經濟和社區決策，從而提高社區居民社區自治的參與率。正是共同的經濟利益把集中“村改居”社區居民緊密聯系在了一起。最后，只有社區經濟發展了，才能形成專業市場或形成新型產業基地，進一步增強社區的創業和就業機會，增強社區的吸引力，提高商住樓的租金，增加集中“村改居”社區居民的收入。

全面提高集中“村改居”社區居民的創業和就業率。發展社區經濟是解決集中“村改居”社區居民創業和就業的重要路徑。主要有三條路徑：一是加快發展轉制后的社區股份合作經濟，特別是在賓館、酒店、市場管理、商場等服務行業優先雇用本社區居民小組居民，提高社區居民的就業率，同時還可以提高社區居民的生活水平和福利水平。二是充分利用社區商住樓，創建專業市場，鼓勵和引導居民自主創業，進一步增加居民收入和提高社區就業率。三是創建各種物業公司，優先安排本社區居民就業，通過創業和就業，全面提高社區就業率，提高社區居民的收入水平。我們在對集中“村改居”社區經濟發展對提高社區居民就業率的調查中發現，凡是社區或社區居民小組經濟發展比較好的社區或居民小組，均已形成專業市場和自己的產業，社區居民的就業率比較高，收入水平也比較高。

有利于促進全面建成小康社會。實現集中“村改居”社區全面建成小康社會是我國當前全面建成小康社會和實現中國夢的重點，因為與城市社區居民相比，集中“村改居”社區，一般都在城市的郊區，治理難度比較大，居民的收入水平比較低，社區公共服務水平比較差，與全面建成小康社會的差距比較大。從世界社區治理實踐看，世界各國都高度重視并采取有效措施發展社區經濟，集中“村改居”社區是社區治理的重點。如法國在政府支持下通過“激活社區活力、盤活社區經濟和促進社區發展”②。因此，只有加快社區經濟發展，提高居民的創業能力，才能更好地提高社區居民的收入水平，全面建成小康社會。從我們對“村改居”社區經濟發展比較好的社區看，社區居民的收入水平比較高，人均年收入達到40000元以上，人均住房等各項指標均達到全面建成小康社會的標準。

有利于提高社區自治能力。發展社區經濟能為集中“村改居”社區自治提供良好的經濟基礎和物質保證，是實現社區自治和促進社區發展的根本保證。就集中“村改居”社區而言，社區自治的目標是要與全面建成小康社會的目標相適應，把集中“村改居”社區建設成為經濟繁榮、環境優美、服務完善、教育先進、秩序穩定、安全可靠、人際關系和諧、生活質量優良的集中“村改居”社區，再過渡到真正意義的社區。只有加快社區經濟發展，才能為社區自治提供資金支持和保障。尤其是與城市社區相比，集中“村改居”社區自治的任務更重更復雜，社區自治組織建設、社區文化建設、社區教育發展、社區公共服務、社區安全穩定、社區保障等各項事業都需要投入大量的建設資金。因此，只有優化配置社區資源、大力發展社區經濟，才能為社區自治提供充足資金，完善社區公共設施，提高自治能力，實現自治目標。

集中“村改居”社區經濟發展的對策

第一，大力發展共享經濟。原農村自治組織改為社區后，原農村集體經濟改為股份合作制，一般采取“清產核資、人口界定、股權設置（一般是集體公益股占30%~50%，居村民個人股占50%~70%）、管理運作”③。我們從調查中發現，股份合作制經濟進一步明晰了產權，促進了社區經濟的發展，社區居民的收入有比較快的增長。但也存在許多問題，如集體公益股比重是否合理的問題、“激勵”效應不足的問題、管理層與社區居民矛盾突出等問題。為了更好地解決這些矛盾和問題，發展共享經濟是最佳選擇，能更好的實現資產、勞動、人口共同分享經濟發展成果。這種“股份合作制的產權制度安排是一種分享制，……在制度安排上它將勞動力資本化，并承認勞動者以產權、勞動者參與控制權與剩余權的分享。”④因此，農村集體經濟改制后，應進行科學的股權設置，根據社區自治發展的需要，合理確定集體公益股比重，合理確定管理、勞動和人口股比重，實現管理、勞動、人口與公司經營績效的有機結合，促進社區股份合作制經濟的發展，促進社區共享經濟的發展。

第二，創設社區經濟發展環境。政府集中“村改居”的立足點是加快新型城鎮化的發展，同時提高居民的收入水平，但由于政府的財政能力有限，很難改變集中“村改居”社區居民的利益分配結構、全面落實集中“村改居”社區居民的社會保障、推動社區經濟發展。由于村“改革居”社區居民沒有穩定的社會保障，如果沒有一個良好的社區經濟發展環境，不能形成專業市場等，社區居民創業、就業機會減少，在房屋租金比較低的情況下，集中“村改居”社區必然陷入“無序”或“失序”狀態。社區居民必然面臨“再貧困”危險或不斷“邊緣化”的境地，集中“村改居”社區也會成為新的“城中村”。因此，集中“村改居”社區自治組織在發揮社區服務職能和自治職能的同時，應創設社區經濟發展環境，形成發展型社區，形成良好的社區經濟發展環境，提高社區居民的創業和就業能力，把提高居民短期利益與長遠利益結合起來。

集中“村改居”社區組織成立后，與農村村民自治組織不同，社區自治組織沒有發展社區經濟的職能，主要職能是組織社區居民深入開展自治活動，加強社區管理和提供社區公共服務活動，協助政府做好社區保障等社區服務工作等。如果社區自治組織仍然具有社區經濟發展功能，便與城市社區自治制度矛盾。因此，在優化社區經濟發展環境時，應該重點發揮居民小組的作用，因為在集中“村改居”社區，大多數居民小組是由原有村民小組轉化而來的，是社區自治組織的最基層單元，具有管理人數少且居住靠近、“熟人社會”共同體、共同社區利益和便于組織等優點⑤。因此，重點要發揮居民小組在優化經濟發展環境中的作用，進一步優化經濟發展環境，形成專業市場或產業發展基地，為社區經濟發展提供良好發展環境。我們在對云南省大中城市集中“村改居”社區經濟發展的調查中發現，凡是居民新組自治比較好的小組，都能充分應用自己的比較優勢，大力發展社區經濟，社區居民收入比較高。

第三，大力發展優勢產業。社區經濟的發展必須優化配置社區資源，根據社區生產要素的比較優勢，發展自己的優勢產業，才能促進社區經濟的可持續發展。集中“村改居”社區由于歷史、區域、自然資源和人才的不同，不同的集中“村改居”社區只有深入研究自己的比較優勢，形成自己的優勢產業，才能提高經濟效益，實現社區經濟的可持續發展。如民族地區可以大力發展民族旅游、民族飲食服務產業，在人口比較集中的社區可以大力發展住宿餐飲食服務、可以結合自己的優勢形成大型市場等。同時在發展傳統服務業的同時，大力量發展現代物流業、現代信息產業、特色農業產業等。從我們的調查中發現，凡是能根據自己的比較優勢發展社區經濟的集中“村改居”社區，社區經濟發展比較快。如在云南省的大理、麗江、迪慶、西雙版納等少數民族地區的集中“村改居”社區，充分利用旅游和少數民族飲食特色優勢，發展具有鮮明特色的飲食服務業，促進了社區經濟的發展，而昭通市的昭陽社區大力發展蘋果產業和“天麻”產業，不斷提高社區居民的收入。

第四，充分重視整合社區的商住樓資源。集中“村改居”社區都有自己的商住樓，并且是成片開發，社區自治組織應充分利用社區的有利條件，發揮自己的區位優勢，把商住樓作為社區經濟發展的主要載體，在科學規劃、合理布局的基礎上，形成以商住樓為點、社區居民小組為塊、集中“村改居”社區為面的立體化社區經濟發展新體系，促進社區經濟的全面發展。

（作者為曲靖師范學院教師教育學院副教授；本文系云南省教育廳重點科研項目“云南村改社區自治組織研究”的部分成果，項目編號：2011z122）

【注釋】

①陳曉莉：“新型城市化發展中村改居社區治理變革”，《求實》，2013年第10期，第60頁。

②史春玉：“法國城市邊緣社區治理年：經驗與教訓”，《中國行政管理》，2015年第5期，第138頁。

③徐西勝：“堅持六個集中推進 力促資源服務共享”，《秘書之友》，2013年第7期，第16頁。

④陳志新，江勝藍：《城市化進程中農村集體產權制度改革》，北京：化學工業出版社，2010年，第25頁。

⑤楊貴華：“城市化進程中的‘村改居’社區居委會建設”，《社會科學》，2012年第11期，第81頁。

責編 /王坤娜　許國榮（實習）