【摘要】中國經濟發展到今天已經取得了輝煌的成就，但也面臨著諸多問題和挑戰。本文主要圍繞中國經濟需要協調的八種關系進行討論，并希望能在今后的發展和改革當中解決這些問題，保證中國經濟順利發展。

【關鍵詞】中國經濟  服務業  投資       【中圖分類號】F120        【文獻標識碼】A 

中國經濟發展到今天，已經取得了輝煌的成就，不僅早已跨入世界銀行定義的“中上等國家”行列 （2015年人均GDP將超過8000美元，2014年為7589美元），而且按照目前和今后一段時間的增長率預測（6.5%-7.0%），10年之后將再翻一番，也就是2025年將達到或超過1.6萬美元。如果世界銀行的標準沒有很大的提高（2013年12746美元以上為高收入國家），中國將成為高收入國家。雖然高收入國家并不等于發達國家，但是作為一個正常發展的國家（這里主要排除部分由于豐富的資源而導致的高收入國家，主要指“中東產油國”），這無疑是一個重要成就。

不過，中國經濟發展到這個階段，也面臨著諸多問題和挑戰。這些問題和挑戰一部分來自于走到這個發展階段，各個國家所必然要迎接的；一部分則是我們自己固有或者中國特色的部分。這里想針對中國經濟面臨的問題和挑戰進行一些討論，希望能在今后的發展和改革當中解決這些問題，保證中國經濟的順利發展。

增長與環境的關系

中國近三十多年的高速增長是世界上獨一無二的，即使昔日的日本和“亞洲四小龍”也不曾有過這么長時間的高速增長。也正因如此，中國經濟才有今天這種成就。從某種意義上可以說“增長是硬道理”，對于一個貧窮落后的國家來說，解決溫飽、消除貧困是第一要務，就這一點而言中國不僅做到了，而且做的很好。當然由于過快的經濟增長，透支了資源和環境，在追求高增長的同時沒有顧及到人們的生活環境和資源狀況，于是造成了較為嚴重的環境問題和資源枯竭。雖然這在某種意義上也是無奈之舉，很多發達國家或者正在發展的國家也都經歷過類似過程，但是當經濟發展到一定程度時還是需要兼顧環境和資源的，同時也是為了能夠實現可持續發展。也正因此，政府已經將增長目標降低到了中高速（6%-7%），不再繼續單純追求高增長率。另外，隨著中國經濟體量的增大，增長的空間越來越小，即使不考慮環境等其他因素，增長率也必然會下降，這是經濟學原理（邊際收益遞減規律）和各國的發展經驗都已經證明了的。

不過，適當的增長率不僅是必要的，也是可能的。我們知道，經濟發展的核心內容就是經濟增長，其次才是結構變化，如果沒有適當快速的增長，結構變化也是滯后的。我們還知道，在經濟發展水平還比較低的條件下，經濟增長主要來自于工業的發展。工業的發展需要勞動力，于是農村的剩余勞動力就可以成為工業勞動力，這就導致了產業結構的變化。另外，適當的增長率能夠帶動就業，而就業是任何一個國家經濟活動中的重要指標。如果很多人失業，就意味著很多家庭沒有生活來源，必然導致社會的不穩定。特別對于缺乏社會保障的發展中國家來說更加重要，因為它還意味著經濟結構的轉變。傳統農業的增長率較低，如果沒有開啟工業化或工業發展不順利，那就意味著大多數人依然依賴農業生活，生活水平就難以提高。所以在很大意義上，經濟增長率意味著結構變化，也就意味著經濟發展，雖然不是全部，但是十分重要。

工業與服務業的關系

中國過去歷來重視工業而輕視服務業。中國工業的發展水平與相似人均GDP的國家相比是超前的，即使在“金磚國家”中，也算得上是先進的。除了某些領域之外，不僅遠遠超過印度，也超過巴西，甚至不比俄羅斯差，這也成就了中國今天“世界加工廠”的地位。雖然可能從更高的角度看，這種地位未必那么牢固，但是與后發展的國家相比，完全值得驕傲和自豪。因為如果沒有良好的工業基本談不上經濟發展，沒有哪個發達國家不是通過工業化道路實現今天的發達和富裕的，這也是將發達國家稱之為“工業國”的原因所在。

經濟發展到了一定階段自然就會逐漸向服務業轉變，不論是以GDP比例還是以就業者比例進行衡量都是如此。按照GDP比例衡量，2014年中國的服務業超過工業而成為第一大產業。2015年這種趨勢進一步加強，特別是在經濟增長率下滑以及產能過剩顯得十分突出的當今，這種結構變化可能會加快。那么，這種轉變是不是好呢？我們并不反對這種轉變，因為它是經濟發展過程中的必然趨勢，幾乎沒有例外。不過，同時也需要注意其中的問題。具體來說，就是服務業存在“成本病”，它的技術進步和效率并不如工業。一般而言，當服務業加快發展，特別是超過工業的時候，經濟增長率就會下降，這也是發達國家經濟增長率很難提高的重要原因之一，因此我們不能一味地歡呼服務業的快速發展。當然，一方面服務業的發展是阻擋不住的。如果經濟發展到了必須發展服務業的程度，那也是正常的，此時應該關注如何引導它提高效率。另一方面，我們也應該利用服務業的發展調整產業結構，降低產能過剩的壓力，擴大就業，所以未必不是一件好事。

投資與消費的關系

迄今為止，中國經濟的增長主要依靠投資推動，這是有目共睹的，也是無可爭議的。因為任何一個國家在發展經濟的過程中都是以投資推動的，各種經濟增長理論也論證了這個道理。然而，隨著中國經濟加入到中高收入國家行列，投資的效率開始下降，部分沿海地區已經顯現出飽和的跡象，“投資收益遞減規律”開始發揮作用。同時，由于投資過度而導致的產能過剩問題也越來越突出，其中實際上包含了資源的浪費和低效率。于是，帶動經濟增長的任務逐漸轉移到了消費領域，而這個領域長期沒有受到人們的足夠重視。究其原因，那就是人們的收入十分有限，難以進行高消費。目前我國勞動者收入占總產出的比重（勞動分配律）較低，難以成為拉動經濟的火車頭。①

因此，如何提高勞動者的收入就成了重中之重，那么問題出在哪里呢？一方面，我國長期存在農村剩余勞動力，這會壓低普通勞動者的工資水平；另一方面，企業沒有能夠與用人方進行交涉的組織機構（工會），企業的決策權都在用工方，用工方必然盡可能壓低工人的工資；第三，迄今為止的經濟發展過程，還是以較為低端的行業為主導的，缺少發達的技術，產品也是低附加值的，企業必然要用壓低工資來消化成本。這種局面正在改善。早在2008年，我國就已經開始實施《中華人民共和國勞動合同法》，而且農村的剩余勞動力也趨于枯竭（盡管還有爭議），這給提高勞動者的工資帶來了轉機。勞動者收入的提高，在物價上漲不快的條件下，必然會增加消費。如果這種趨勢繼續發展下去，消費會逐漸成為拉動經濟增長的主力軍，特別是在投資越來越趨于飽和的條件下更是如此。

國有與民營的關系

討論中國經濟問題時，無法回避國有企業和民營企業的問題，這在很大程度上反映了改革問題。過去三十多年的改革，從企業層面看實際上就是針對國有企業和集體企業的改革。換言之，就是大幅度減少這兩種所有制企業而新增加了其他所有制企業。集體企業已經減少到了幾乎可以忽略不計的程度，國有企業也只剩下了部分重要領域，如軍工、航空、石油、通信、電力。取而代之的是大量非國有企業，包括股份有限公司、有限責任公司、私營企業，以及外資企業。根據這種情況，我們可以說，改革以來的經濟發展在很大程度上得益于民營經濟的發展。原因是，我們的改革目的就是要引入市場機制，促進經濟的活力。那么，與市場相配的就是民營經濟，它們更適合于市場這只手，因為它們本身就是在這只手的指引下生存和發展的。

相比之下，國有企業更多地考慮國家利益，國有企業的性質決定了它們可能會放棄經濟利益而追求其他利益。再有，國有企業通常由國家財政作為后盾，在市場上可能成為壟斷者。不過，基于我國的歷史和國情，國有企業依然占據著主導地位。即便如此，我們依然認為應該進一步對國有企業進行改革，一部分行業可以讓位給民營企業，另一些行業可以精簡人員和機構。更重要的是，如何建立一套國有企業的監管和責任制度。那些民營企業能夠從事，甚至擅長從事的行業應該讓民營企業做，那些民營企業在短時間內難以勝任的行業需要國有企業堅守。

城市與農村的關系

城市和農村的問題，本質上就是城市化的問題。根據各國的經驗，隨著經濟發展，人口和勞動力會從農村向城市轉移，這通常與工業化相輔相成。當然，這個過程也伴隨著服務業的發展，因為很多服務業是依托工業而生的，也以城市作為支點。我國也同樣遵循著這個規律，城市的經濟總量和人口在不斷增加，而農村人口則在一天天減少。不過，由于歷史造成的事實以及認識上的偏差，我國長期不夠重視“城市化”。具體來說，只重視“工業化”而忽視“城市化”。我國的工業發展超過絕大多數發展中國家，而城市化卻嚴重落后于這些國家。雖然改革開放以來有了長足的發展和進步，但依然嚴重滯后。

再說農村，由于戶籍制度的限制，中國的農業人口依然超過8億，而且隨著人口的增加還在繼續增加，雖然事實上從事農業的勞動力并不是很多。這種反差導致了農業生產率難以提高，農民的生活水平也難以提升。原因是，根據戶籍制度劃分，農民有土地承包權，而城市人口沒有這種權利。在戶籍制度不能徹底改革的條件下，一部分在城市打工的農民依然保持著農民的身份和土地承包權，這必然限制了土地流轉的加速。而土地不能順利流轉，農業的生產率就會受到影響，因為農業需要規模經濟和機械化生產，如果不能形成較大規模的經營，依然是傳統的小農經濟，就難以實現農業的現代化。

因此，從某種意義上可以說，農業的發展和進步取決于城市化的發展吸收了多少農村剩余勞動力，而這種吸收應是真正地使得農民成為市民，這就需要戶籍制度的改革。然而，這并不容易，需要從全局考慮，包括城市是不是有那么多就業崗位。為此，筆者建議政府從兩個方面加強農民向城市的轉化。一個方向是，加強城市產業吸納勞動力的能力，為新加入的市民提供有保證的就業機會。另一個是，為中西部城市和中小城市提供政策傾斜，鼓勵好的企業向內地投資，而不是都走出去。就像當年為外資提供的優惠政策那樣，促進那些能夠安置更多就業崗位的企業到這些城市去。

內需與外需的關系

關于中國經濟的內需與外需關系問題平時討論并不多，原因是改革開放以來我們已經習慣于發展外向型經濟，擴大國際貿易和引進外資已經成為家常便飯。事實也如此，中國經濟的發展在很大程度上得益于這種外向型發展戰略，包括早期建立經濟特區和沿海開放城市以及后來的浦東開發區和其他眾多開放政策和措施。也正因此，中國才擁有了“世界加工廠”、“第一貿易大國”、“外資投資第一大國”的稱號，中國經濟也在這個過程中獲得了快速發展。當然，任何事情都有兩面。這種發展戰略的一個負面效應就是對于國際市場的過度依賴，包括外貿也包括外資。中國的貿易依存度（貿易總額/GDP）一度超過70%，現在約為50%。日本、美國、俄羅斯、印度、巴西等國大約為20%-30%。外資也同樣，中國已經超過美國成為全世界引進外資最多的國家。外資的引進在給中國帶來巨大利益的同時，也造成了很多負面問題。例如，占領了部分國內市場，壓縮了國內企業發展的空間，限制了國內企業的技術創新等。

在這種局面之下，如何創造和擴大內需就成了一個問題，而這個問題長期沒有得到解決。在中國人均收入快速增長的條件下，中國的內需卻增長緩慢，除了大多數低收入人群的收入增長不快之外，也與外向型發展戰略有關。在這個發展戰略之下，我國相當多的較好的企業更多地將關注點放到國外市場，而缺乏對國內需求的重視，認為國際市場“高大上”，對企業來說更有魅力。相反，限于國內民眾收入和市場混亂，好的產品往往銷往國外，國內市場常常成為“出口轉內銷”的收購站。長期下來，自己對自己缺乏自信，甚至自己騙自己。

實體與虛擬的關系

改革開放以來，中國經濟的發展基本以實體經濟為主體，也就是以工業，尤其是制造業的發展為主，伴隨著服務業的發展。工業基本上都是實體經濟，不論哪個行業，都以工廠生產為主。然而服務業成分復雜，其中既有實體部分也有虛擬部分，這也是服務業的特點之一。中國之所以能成為世界工廠或加工廠，也源自于這種工業（制造業）的快速發展。可以說，如果沒有這些行業的發展，就沒有今天的成就。

但是，伴隨著經濟的進一步發展，新生的虛擬經濟的部分逐漸顯露頭角。主要以金融工具為主導的交易，加上互聯網平臺的快速發展，使這種經濟成分越來越占據重要地位。如果說金融行業曾經是中國經濟的短板，那么現在則成為熱門行業，盡管這當中存在著諸多問題，但勢頭一直不減。這也在很大程度上影響到了實體經濟的側面，包括資本和資金的過度集中，以及金融行業與實體行業之間的脫節。自本次世界性金融危機以來，我國實體經濟也受到很大的影響，特別是與出口相關的行業，都不免遭遇到了金融風暴的沖擊。然而，中國的金融機構卻基本沒有受到多少影響，依然是“最賺錢的行業”，這嚴重背離了市場經濟的基本邏輯，問題究竟出在哪呢？

其中一個原因可能是，過度的“虛擬經濟效應”，也就是利用資金的周轉獲得收益。金融機構可以將手中的資金打包成各種形式的投資理財產品，在儲戶和企業之間轉來轉去，用某些復雜的、普通人搞不清楚的明目創造信用而從中獲利。這種“金融衍生產品”很容易導致大面積的崩塌，因為這是一個一環套一環的鏈條，一旦中間的某個環節出了問題就會造成整個鏈條的斷裂。筆者認為，一國經濟應該是實體經濟與虛擬經濟互相匹配才合理，如果虛擬經濟沒有實體經濟作為保障和支撐，只是一味地通過轉移現有的財富而獲取報酬是危險的。

供給與需求的關系

“供給側改革”或“供給經濟學”由于政府的力推，已經成為人們重點關注的新現象。政府之所以強調“供給側改革”，主要是針對曾經受到高度重視的需求方面的政策。需求方面主要包括投資、消費、出口三個側面，也就是通常所說的拉動經濟增長的“三駕馬車”。與此相對應，供給方面主要是指生產領域的側面，以生產函數為核心的投入產出結構。既然是生產，就要有投入也有產出。投入包括土地、資本設備、工人（勞動力），有時也包括原材料等，通過技術性的結合，能夠將原材料變成新的產品。在這個過程中需要技術和管理，即有更高水平的技術，或者更嚴格而有效率的管理，更合理的配置和更嚴密的組織結構等。我們可以將政府這種見解看成是提高生產效率，降低成本，提高質量，減少浪費，以及作為企業的社會責任。要做到這些是不容易的，特別是我們還沒有習慣真正的市場競爭的殘酷性，很多時候還有依賴政府給予某些“關照”和投機取巧的心理，這些顯然都不利于中國經濟的健康發展。

至于需求方面的情況，有一點值得指出，那就是我們要將供給和需求兩個側面聯系起來決策，不能只重視一面而忽視另一面。投資要評估效果，過去那種“粗放式發展”顯然已經不適合于今天，今天的產能過剩問題也不是一天兩天造成的。長期以來，我們都存在只追求數量而忽視質量的傾向，這在過去中國經濟還處在低水平時可能沒有凸顯出來，但是今天和今后已經難以維持。

（作者為中國人民大學經濟學院教授）

【注釋】

①目前我國勞動者收入占總產出的比重較低，約占30-40%，發達國家一般是60-80%。

責編/劉瑞一     美編/于珊  王夢雅（見習）

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