促進政府職能轉變，推動社會服務治理創新。購買社會組織服務是政府向社會組織轉移職能的探索實踐，為政府社會治理、公共服務提供新途徑。比如，通過購買“愛心傳遞”熱線等服務項目，在不增加機構、人員情況下，滿足了日益增長的社會心理服務需求。與此同時，作為社會主體的社會組織，通過承接購買服務項目參與社會服務治理，推動政府、市場、社會三者良性互動，促進政府職能轉變，擴大社會協同參與，推動形成多方共建、多元共治、共建共享、共治共贏的良好格局。

發揮專項資金功效，推動社會建設持續發展。專項資金作為專門用于北京社會建設的大額財政資金，自2010年啟用以來，較好發揮出“補血”“造血”和“活血”的功能，有效推動全市社會建設的整體提升和持續發展。首先，作為“補血”資金，把專項資金用在“刀刃”上，扶持新成立的社工事務所、購買專業社工崗位、支持社會心理服務、推動社會領域黨建等項目，針對薄弱環節，補齊發展“短板”，增強外在推力。其次，作為“造血”資金，支持老舊小區自我服務管理試點、社區一刻鐘服務圈建設、商務樓宇“五站合一”、網格化體系建設等創新項目，夯實基層基礎，做實服務管理，強化內生動力。最后，作為“活血”資金，在這個“種子基金”的扶持下，各類社會組織快速發展成長，開始走上前臺廣泛參與社會服務治理，發揮應有作用，滿足群眾需求，激發社會活力。

加快推進政府購買服務的主要對策和建議

今后加快推進政府購買服務，必須按照黨中央、國務院的一系列部署和要求，緊密結合經濟社會發展實際，始終堅持目標導向、需求導向、問題導向、改革導向，圍繞理念觀念創新、體制機制創新、政策制度創新、方式方法創新，遵循“政府主導、社會參與，需求導向、服務民生，突出重點、注重績效，公開透明、競爭擇優，統籌協調、分工負責”的原則，形成政府根據公眾需求制訂“菜單”、公眾根據需求“點菜”、社會組織根據項目合同“做菜”的新型服務體制機制，健全基本政策法規，形成規范的體制機制，構建與經濟社會發展水平相適應、優質高效的公共服務供給體系，促進和推動公共服務質量水平顯著提高，不斷滿足人民群眾多元化、多樣性、多層次的公共服務需求。

進一步轉變政府職能

不論西方發達國家還是發展中國家，“官退民進”是公共服務發展的趨勢和潮流，政府大包大攬公共服務的局面正發生變革。這就要求我們必須在全面深化改革中，加快行政管理體制改革，把政府轉變職能作為改革的重要內容，特別是行業管理類的標準制定、資格認證、職稱評審、統計評比等具體事務性工作，除法律規定的特殊情形外，其他都應通過政府購買服務的方式，交由行業協會商會承接。進一步轉變政府職能，制定政府向社會轉移職能目錄、購買服務目錄，為社會組織發展和發揮作用讓渡空間。今后，凡是社會主體能夠自主解決、市場機制能夠自行調節、行業組織能夠自律解決的事情，政府都應轉移或委托出去；凡是適合社會組織承辦的政府事項，都應通過政府購買服務等形式委托社會組織辦理；凡是社會組織能夠提供有效服務的領域，一般不再設立新的事業單位。尤其以轉變政府職能、加快推進“放管服”改革為切入點，加快推進政府向社會組織轉移職能。同時，清晰界定政府與社會組織的關系，明確政府購買服務中各自的角色定位，即社會組織提供服務供給，政府則全力投入公共服務規劃、資金預算和績效監管之中。這就要求政府不僅是服務的“買方”，還是社會組織的合作“伙伴”。加快行業協會商會與主管部門“脫鉤”，在推動行業協會商會“去行政化”的同時，推進行業協會商會“去壟斷化”，放寬準入條件、允許“一業多會”，切實發揮行業協會商會的功能和作用。

加強統籌協調

進一步完善政府購買服務的頂層設計，健全和改進領導體制和統籌協調機制，切實把購買服務列入各級政府重要工作日程，形成制度化體制機制加以統一規范和整體推進。建立政府統一領導，財政部門牽頭，社會建設、民政、工商以及行業主管部門密切協同、各負其責、齊抓共管的體制機制，出臺購買服務目錄，編制購買服務預算，制訂購買服務計劃，指導、監督購買服務工作落實。按照政府主導、部門負責、社會參與、多方監督的要求，切實發揮編制部門推動促進政府轉移職能的作用，充分發揮財政部門購買服務牽頭抓總的作用，注重發揮社會建設工作領導小組辦公室統籌協調社會服務治理的作用，確保購買服務工作規范有序開展，實現政府購買服務一手促

進民生服務、一手推動社會組織發展的雙重功效，形成政府、社會力量、百姓多方共贏共享的局面。市、區社會建設工作領導小組辦公室加大統籌協調力度，各相關部門分工負責、加強業務指導和監管，財政、社會建設部門會同有關部門加強督查和考評，出臺并完善政府購買服務的統一政策和規范程序，搭建統一綜合信息平臺，統一組織開展購買服務系列培訓，總結推廣成功經驗做法，推動政府購買服務規范化、制度化、法治化、信息化。大力宣傳政府購買服務，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與。注重發揮樞紐型社會組織的橋梁紐帶作用，針對大量草根組織沒有參與購買資質的實際，探索建立樞紐型社會組織聯系同類別、同領域草根組織機制，將草根組織申報的購買服務項目打包，由樞紐型社會組織牽頭統籌申報和組織實施。