調整大城市產業結構和疏解城區勞動力，要采取循序漸進的策略

如前所述，一些調查表明，在調整大城市產業結構和疏解城區勞動力過程中，在人口疏解與城市核心區域勞動力需求之間出現了矛盾，如何解決這一矛盾？除了科學地進行決策以外，還有就是要在疏解人口方面采取循序漸進的策略。循序漸進的策略能夠保證在完成疏解人口目標的前提下，不至于影響大城市核心區域的勞動力需求。即使出現了人口疏解與勞動力需求的矛盾，也比較容易解決。

所謂循序漸進的疏解策略，就是要分清輕重緩急，首先搬遷那些環境污染嚴重、對大城市核心區域發展損害較大的產業或企業，同時疏解在該領域中就業的勞動力。對那些雖然對大城市發展有一些不利，但可以推遲到以后條件更成熟的時候進行疏解的項目，可以先放一放，等條件更充分時再進行疏解。其次，在疏解大都市區外來人口和勞動力時，應盡量搬遷那些有條件將產業（或企事業單位）與勞動力一攬子同時搬遷安置到城郊或衛星城的項目。對產業搬遷與勞動力疏解不能同步進行的項目可暫緩操作，直到條件更成熟后再行搬遷、疏解。第三，當以上兩種情況都不存在時，盡量疏解那些對大城市核心區域勞動力需求影響小的人口。

人口疏解不應傷害大城市自身的活力，不能卡斷部分行業對勞動力的剛性需求。第六次人口普查數據顯示，流動人口已成為我國一線城市黃金年齡段的就業主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業人口中，流動人口分別約占92%、70%和54%，大城市核心區域部分行業對流動人口存在著剛性需求。這是我們提出循序漸進地疏解人口策略的現實考慮。政府有關部門有必要組織相關領域的專家、學者對大城市核心區域未來幾年的勞動力需求進行深入細致的研究，并將這種對未來勞動力供求的預測融入到大城市人口疏解與產業搬遷的規劃之中。

對于大城市的人口調控，除了關注勞動力的疏解外遷以外，疏解本身對城市功能和市場供應方面的影響也需要考慮進去。在城市配套服務上，要注意人口疏解以后批發市場菜價、肉價的波動，不能批發市場一搬遷、菜價馬上上漲，需要做好市場供應環節的銜接。在大都市圈的的發展規劃中，對于目前許多工作在北京、上海，但居住在燕郊、昆山等地的潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫療等問題，也需要統籌協調。近兩年受到高度關注的北京城市副中心建設所涉及到的許多問題，也與此相關。據了解，通州區預計還能承接大約40萬人口。未來通州還將吸納城市核心區域的優質教育、醫療等資源，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫療、教育服務體系。

除了建設完善的城市副中心外，在疏解產業和勞動力過程中，有關部門還應關注中心城區和衛星城的制度（養老、醫療、公積金、高考等）銜接問題，這些都是被疏解人口關注的問題。要長效地疏解城區人口，需要實現中心城區和衛星城之間便捷、高效的對接，在孩子上學、親屬就業等方面提供完善的保障體系。此外，中心城區與衛星城之間的公共服務也不能有大的落差，否則可能會出現即使企業遷走了，職工也不愿意搬遷，而跳槽到其他企業的情況，造成企業搬遷難以帶動中心城區人口疏解的現象。

疏解超大城市中心區域的勞動力人口，也要注意改變過去那種片面依靠政府行政手段調控的政策措施，重視市場機制在調節和引導人口流動方面的作用。從過去的經驗來看，政府以行政強制手段為主的人口調控方式并不十分成功。如果能夠適當運用市場手段，在政府相關政策的引導下，在大城市周邊加大投資力度，形成功能互補的副中心、衛星城或城市圈，那么中心城區的人口壓力自然就會大大減輕，而中心城區在城市圈中的龍頭地位也會更加鞏固。

總之，疏解超大城市中心區域的勞動力人口，是國家產業升級和城市發展規律的根本要求，也是國家區域發展規劃的重要組成部分，是一項十分艱巨的任務，考驗著城市管理者的能力和智慧，以及對以人為本基本理念的堅守。只要我們認真總結國內外的經驗教訓，進行科學的決策，制定妥善而切實可行的人口疏解政策，這一艱巨任務就一定能夠完成。到那時，我們的超大城市就能夠甩掉包袱、輕裝前進，以一個嶄新的面目迎接充滿機遇的新時代。

（作者為中國人民大學勞動人事學院教授，北京市人力資源與社會保障學會副會長)

【參考文獻】

①《北上廣或迎人口拐點 超大城市人口疏解誰走誰留》，新華網，2016年7月18日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊

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