從國家政策文件與新常態下新農村建設工作形勢來看，當前新農村建設從1.0版本所要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”邁向了以“強富美”為發展目標，以“生態經濟、美麗經濟、融合經濟、股權經濟、電商經濟”為發展樣態的2.0版本。

強農惠農富農政策體系包括以終結農業四稅為標志，國家與農民分配關系發生歷史性調整；以實行四項補貼為標志，農業支持保護體系基本形成；以放開糧食購銷為標志，農產品市場化改革邁出最后一步；以推進集體林改為標志，農村基本經營制度覆蓋面進一步擴大；以明確長久不變為標志，農民土地承包權得到更充分保障；以推進農民落戶為標志，農民工市民化政策環境逐步改善；以建立村鎮銀行為標志，競爭性農村金融市場體系開始發育；以加強“一事一議”為標志，公共財政開始覆蓋村級基礎設施；以實施“兩免一補”為標志，走向真正的免費義務教育；以建立農村低保為標志，農村社會救助實現新跨越；以推行新型農合為標志，逐步提高農民醫療保障水平；以推行新型農保為標志，促進農民養老方式實現重大轉變。在各項有力政策的引領下，國家發展已邁入新階段。人均GDP從2005年的1709美元，上升為2015年的7924美元；城鎮化率從2005年的42.99%上升為2015年的56.1%；速度換擋、結構調整、動力轉換，創新、協調、綠色、開放、共享已經成為經濟發展新常態的關鍵詞。

進入“十三五”，新一輪的政策出臺高峰期已經到來。2016《政府工作報告》指出：“當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”；“要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展”；2016年中央1號文件指出：“大力推進農民奔小康，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態”；十三五規劃綱要指出：“拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創業農業等新業態。”

新農村新經濟，首先是生態經濟。判斷綠水青山變金山銀山拐點的三個維度是消費者購買能力、消費者購買意愿以及購買力實現條件，以政府購買生態產品促進拐點到來。其次是美麗經濟。要依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。第三是融合經濟。即2016年中央1號文件所講明，促進農業產銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值收益，培育農民增收新模式。第四是股權經濟。比如鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產等。第五是電商經濟。判斷農產品電子商務模式優劣的維度，包括能否促進比較劣勢地區特色產品優勢顯性化、促進新型經營主體發展、促進農產品品質提高、促進農村創業就業等。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長   葉興慶

責編/潘麗莉 宋睿宸（見習） 美編/宋揚

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