單位有單位的規章制度，社會組織有社會組織的規章制度，這一類規章制度都是規范本單位或本組織及其工作人員的行為準則，是單位或組織實施內部治理的標尺，是實現單位或組織管理正規化、決策科學化、工作有效化的主要保障。制度建設有靜態（制度本身的內容）和動態（制度的執行）兩個方面，只有動靜結合，杜絕偏廢，一體遵行，才能達到治理的目的，才能提升單位的工作效率，才能體現公平正義，才能保持風清氣正、積極向上的工作狀態。為此，筆者就單位的規章制度建設淺談個人的一些看法。

一、制度建設的缺失不容忽視

現實表明，貪腐分子的出現，干部作風不良的產生，都是制度籠子扎得不牢，防范之網織得不密的必然結果，危害之大，令人堪憂。究其原因，大致有：一是規章制度本身的缺失，主要表現在：①有規章制度，但規章制度的合法性存疑，難以實施；②有規章制度，但內容缺乏可行性，難以操作；③有規章制度，但制度本身的內容不全，存在有空白地帶。二是規章制度貫徹執行存在紕漏，主要表現在：①規章制度僅為一種擺設，根本沒有實施；②規章制度的執行缺乏有效監督或監督不力；③官本位、利益共同體的抵銷和踐踏。

上述因素和現象或單獨存在，或交織存在，造成規章制度形同虛設，失去了本來存在的價值和意義，造成有章不循，助長歪風邪氣，憑關系處事，憑關系定奪，凡此種種，單位如何創新？個人如何上進？整體如何團結？工作如何推進？將是停在嘴上的一句空話，喪失基礎的空中樓閣，即使光環絢麗，也會曇花一現，經不起工作的檢驗，經不起歷史的檢驗，最終是對不起單位和個人，對不起社會，對不起組織。

二、制度建設的效用不可小覷

規章制度雖然只是調整本單位及其工作人員的行為規范，但其內容囊括了本單位及其個人的工作行為、生活行為、學習行為，是單位實施日常管理的最主要的規范，單位及個人要履行的職責，以及職責要求的個人行為，都須遵循法律及上級規定，做到依法行政、依法辦事，而規章制度正是單位根據自身職責實施統一管理的主要準則，實質是對法律及上級規定的細化，在單位依法治理中以及參與法治社會創建中起著舉足輕重的作用。

一是規章制度具有“準法律”的作用。一個單位及其個人應當做什么、禁止做什么、可以做什么，內部的規章制度都有明確規定，違反了規章制度，就應當受到相應的處罰，承擔相應的責任，因此其體例與效用類同于法律，現實上，照章辦事就是依法辦事的表現，依規管理就是依法治理的具體體現。

二是規章制度具有彰顯公平與正義的作用。規章制度應是公開的，是符合單位管理實際情況的，是實現規范化管理的基礎，任何人、任何事、任何行為都沒有超越規章制度的特權，這是規章制度的本意和實際價值。用同一把尺、同一桿稱來衡量個體行為、單位行為顯然是最大限度的公平，尤其指出的是，憑個人的意志特別是憑官本位的思想恣意行事，顯然是對規章制度的踐踏，是對公平正義的挑戰，因此按章行事，必然推進公平正義，消除不良行為。

三是規章制度具有指南性作用。單位工作如何開展，整體工作達到什么目的，必須與時俱進，為落實工作并取得預期效果，雖有各工作計劃和實施方案加以指引，但保障各計劃的落實就靠  單位的規章制度了。很顯然，工作計劃具有預見性，因而具有指南性.不容置疑，規章制度同樣具有預見性和指南性，尤其是對一個單位的整體工作具有很強的客觀指導作用。