【摘要】農村“就地城鎮(zhèn)化”，是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要出路。目前，我國農村“就地城鎮(zhèn)化”面臨著思想認識有誤區(qū)、產業(yè)支撐乏力、制度二元化明顯、權責匹配性差等困境，成為“就地城鎮(zhèn)化”必須克服的難點。未來，農村“就地城鎮(zhèn)化”的重點在于農業(yè)產業(yè)化，必須將其放在核心位置。基于難點和發(fā)展重點提出的農村“就地城鎮(zhèn)化”的思路導向，將加快我國農村“就地城鎮(zhèn)化”的實現(xiàn)。

【關鍵詞】“就地城鎮(zhèn)化”    農業(yè)產業(yè)化    新型城鎮(zhèn)化     【中圖分類號】C913      【文獻標識碼】A

目前，我國仍處于經濟社會轉型時期，城鎮(zhèn)公共資源、公共服務等相關配套還不夠健全，與城鎮(zhèn)化建設速度存在一定矛盾。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，暴露出人口膨脹、就業(yè)困難、交通堵塞、環(huán)境破壞等一系列“城市病”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》提出，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%。由此測算，預計還有約1億農民要向城鎮(zhèn)轉移。但是，我國城市的空間承載力已無法充分容納這一批人口，因此必須尋找新的出路。農村“就地城鎮(zhèn)化”，是相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，這種模式即在農村經濟發(fā)展達到一定程度后，農民盲目遷出的現(xiàn)象減少，更多的是繼續(xù)留在原居住地，通過完善設施條件和轉變生活、就業(yè)等方式，形成新型的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農民就地非農化就業(yè)和市民化。

我國農村“就地城鎮(zhèn)化”面臨的難點

思想認識存在誤區(qū)，放慢農村“就地城鎮(zhèn)化”步伐。受到原有的城鎮(zhèn)化模式的影響，農民普遍會認為城鎮(zhèn)化的建設就是要向城鎮(zhèn)靠攏，要成為城市人就要到城市里去。實際上，新型城鎮(zhèn)化是要實現(xiàn)就業(yè)的非農化、生活形態(tài)與方式的城鎮(zhèn)化、思想觀念的現(xiàn)代化。農民遷出農村而進城，一定程度上能實現(xiàn)“三化”，但是大量的農民進城需要較長時間，而且必然會給農村和城市帶來一系列負面影響。同時，部分專家認為，“就地城鎮(zhèn)化”在我國較難得到推廣，發(fā)展重心仍然應在大中城市。這樣的認識還有相當?shù)氖袌觥?/p>

產業(yè)缺乏支撐力，造成農村“就地城鎮(zhèn)化”不可持續(xù)。產業(yè)是一個城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內在驅動力，而城鎮(zhèn)又可作為產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵承載空間。因此，產城融合是我國城鎮(zhèn)化建設的主要途徑，發(fā)展符合地方特色的產業(yè)，是“就地城鎮(zhèn)化”的根本。目前，國內“就地城鎮(zhèn)化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有一大部分還是著重在技術含量低的加工生產環(huán)節(jié)，工業(yè)發(fā)展相對滯后，服務業(yè)基礎更是缺乏。大部分地區(qū)面臨著勞動生產率低下、勞動力素質偏低、工資水平不高等問題，區(qū)域對農業(yè)轉移人口的吸引力較差。

制度二元化明顯，無法有效支持農村“就地城鎮(zhèn)化”。農村“就地城鎮(zhèn)化”，就是要實現(xiàn)農民的就地非農就業(yè)和市民化，推進城鄉(xiāng)公共服務的均等化。雖然某些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)確實能夠保證本地農民的非農就業(yè)，但戶籍制度、土地制度等的城鄉(xiāng)二元化，是制約農民市民化和城鄉(xiāng)公共服務均等化的主要體制瓶頸。其中，戶籍制度是影響農村“就地城鎮(zhèn)化”最主要的體制瓶頸。

權責配置效率差，導致農村“就地城鎮(zhèn)化”的動力缺乏。權責配置效率不但是政府治理能力的重要體現(xiàn)，也是關系我國發(fā)展全局的重要指標。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實是服務于農村農業(yè)經濟社會發(fā)展的，但其職責主要在于服務農業(yè)經濟和農村社會，無法滿足農村“就地城鎮(zhèn)化”建設需要，權責配置效率較差。此外，基層政府往往缺乏行政許可權、強制權、處罰權，真正獨立管理事物的能力和服務能力較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有獨立財權，因而“就地城鎮(zhèn)化”建設往往缺乏足夠、及時的資金支持。

我國農村“就地城鎮(zhèn)化”的建設重點

農業(yè)的產業(yè)化，是我國農村“就地城鎮(zhèn)化”的重中之重，對我國農村的“就地城鎮(zhèn)化”具有重要的推動作用。因此，要實現(xiàn)農村“就地城鎮(zhèn)化”，就必須把建設重點放在農業(yè)產業(yè)化上。

農業(yè)產業(yè)化，是堅持以市場為導向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及民營企業(yè)為市場主體，堅持發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，配置重構農村的多種資源要素，促進農村的傳統(tǒng)農業(yè)轉向新型的農業(yè)生產和經營模式。通過農業(yè)的產業(yè)化，可以為農村“就地城鎮(zhèn)化”提供充足的產業(yè)空間支撐，而農村“就地城鎮(zhèn)化”又可以為農業(yè)產業(yè)化提供技術、服務和平臺支撐，因此，農業(yè)產業(yè)化和農村“就地城鎮(zhèn)化”實則是農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的兩個層面，這兩個層面相互融合，且農業(yè)產業(yè)化就是農村“就地城鎮(zhèn)化”的實現(xiàn)過程。根據(jù)這一概念，農業(yè)產業(yè)化實際上就可以作為農村“就地城鎮(zhèn)化”的產業(yè)基礎，是我國推進農村“就地城鎮(zhèn)化”的核心所在。這樣的實際案例并不少見，如山東省德州市實行的“兩區(qū)同建”發(fā)展模式，河南省新鄉(xiāng)市的“農村社區(qū)”發(fā)展模式等，都是上述概念的很好印證。

我國農村“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路導向

不斷解放思想，是推進農村“就地城鎮(zhèn)化”的內在動力。農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是一種思想解放的產物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷興起，為農村“就地城鎮(zhèn)化”掀起了更大的浪潮。新時期，外資不斷引進、技術不斷升級、管理理念不斷創(chuàng)新，都成為我國農村“就地城鎮(zhèn)化”的多元化驅動力量。在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，人們在農村“就地城鎮(zhèn)化”過程中不免存在各種疑慮，尚未形成統(tǒng)一共識。要持續(xù)推進農村“就地城鎮(zhèn)化”建設，就要使人們繼續(xù)解放思想，通過不斷解放思想，增強農村“就地城鎮(zhèn)化”的決心，傳遞新型城鎮(zhèn)化建設的“正能量”。

加快制度改革，是推進農村“就地城鎮(zhèn)化”的關鍵任務。新常態(tài)下要加快農村“就地城鎮(zhèn)化”步伐，就應從各類制度改革出發(fā)，清除相關的體制約束。首先，要加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。我國城鄉(xiāng)戶籍制度的二元不平等性，一直是造成城鄉(xiāng)居民不公平待遇的主要原因，所以必須改革戶籍制度，建立統(tǒng)一化的居民戶口制度。其次，要全面推進土地制度改革。重點做好農村地區(qū)的土地確權工作，保障我國農民的土地承包經營權和農村宅基地使用權。

建設美麗鄉(xiāng)村，是推進農村“就地城鎮(zhèn)化”的重要方向。首先，要充分挖掘鄉(xiāng)村的自然生態(tài)資源，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護和集約利用。“就地城鎮(zhèn)化”是以農村新社區(qū)為主要陣地的，在實現(xiàn)人口集聚的同時也要做好生態(tài)環(huán)境保護工作，注重挖掘生態(tài)環(huán)境的“美”，打造魅力鄉(xiāng)村，推動生態(tài)經濟化和經濟生態(tài)化。其次，要優(yōu)化空間發(fā)展格局，營造良好的人居環(huán)境。要全面推進公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化發(fā)展。最后，還要加快農村地區(qū)的文化培育，加強鄉(xiāng)村文化和精神文明的建設，培育特色鄉(xiāng)風，打造新農村文明體系。

強化技能培訓，是推進農村“就地城鎮(zhèn)化”的知識保障。隨著科學技術與產業(yè)、生活的不斷貼近，各行各業(yè)特別是工業(yè)和服務業(yè)，對職工素質的要求也越來越高。因此，擁有大量高水平勞動技能的農民，越來越成為我國農村“就地城鎮(zhèn)化”的關鍵籌碼。首先，要建立和完善農民就業(yè)培訓機制。從中央到省、市地方政府，都要探索制定農民職業(yè)技能培訓的相關政策。其次，要加強對農民技能培訓的財政支持。可探索建立起農民職業(yè)培訓的專項基金，加強對農民培訓的財力保證。最后，還要強化對農民的就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導、法律援助等的服務。

通過農村“就地城鎮(zhèn)化”，能夠有效緩解城鎮(zhèn)地區(qū)人口、資源、就業(yè)、交通等多方面壓力，有效推動農村轉移人口的市民化和就地非農就業(yè)，有效解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的各種經濟社會發(fā)展問題。作為新時期的一種重要發(fā)展思路，農村“就地城鎮(zhèn)化”在全國范圍內推廣將是大勢所趨。

（作者為西南醫(yī)科大學人文與管理學院副教授）

【注：本文系2015年度四川省社會科學重點研究基地四川縣域經濟發(fā)展研究中心一般項目 “城鎮(zhèn)化進程中新生代農民工市民化問題研究”（項目編號：CR1522）的階段性成果】

【參考文獻】

①趙永平：《新型城鎮(zhèn)化、集聚經濟與勞動生產率》，《山西財經大學學報》，2016年第8期。

責編/周曉燕  劉芋藝（見習） 美編/于珊

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