發展權是個人與集體人權的統一

李忠夏

發展權是上世紀70年代由聯合國人權委員會委員卡巴·穆巴耶在一篇題為《作為一項人權的發展權》的演講中所明確提出來的概念。在此后的發展中，發展權理論日趨成熟，時至今日，人們已經普遍接受了發展權作為人權的觀念。發展權既是個人之人權、又是一項集體權利，通過這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。1986年，聯合國大會第41/128號決議通過了《發展權利宣言》，對發展權的主體、內涵、地位、保護方式和實現途徑等基本內容作了全面的闡釋。

發展權的最大特點在于個體人權與民族、國家集體權利之間的相輔相成：在國家范圍內，發展權體現為個人人權，個體有自由參與政治、經濟、文化、社會發展的權利，并公平地從發展中獲益；在國際范圍內，國家有自主獨立實現發展的權利。作為個人人權的發展權以國家的發展為前提，國家如果貧窮落后，則個體發展也無從談起。國家若要發展，則需要國際社會的共同努力，創造有利于發展的穩定的政治和社會環境，并且國家要實現主權獨立，對本國的“所有自然資源和財富享有完全主權”，并制定適合本國國情的發展政策。如果主權不獨立，則國家發展也就不復存在。由此可見，在國際層面，國家的集體發展權主要針對國際社會，要求國際社會為國家、民族的發展提供一個公正、和平的國際環境。《發展權利宣言》規定，各國有義務在確保發展和消除發展的障礙方面相互合作，各國在實現其權利和履行其義務時應著眼于促進基于主權平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經濟秩序，并激勵遵守和實現人權。這就要求國際社會要始終堅持各國主權平等、相互依存、互利與友好合作的原則，建立公正合理的國際政治經濟新秩序，使發展中國家能夠民主、平等、自由地參與國際事務，真正享有均等的發展機會，消除阻礙發展的各種國際性障礙。

在國家層面，《發展權利宣言》指出，國家有權利和義務制定發展政策，保障每個人發展均等和公平享有發展所帶來的利益。作為個人人權的發展權，其核心在于：一方面，人是發展的主體，人應成為發展的積極參與者和受益者；另一方面，所有的人單獨地和集體地都對發展負有責任，這種責任本身就可確保人的愿望得到自由和充分的實現，他們因而還應增進和保護一個適當的政治、社會和經濟秩序以利發展。由此可產生兩方面的義務：一方面是國家的保護義務，國家有義務制定適當的國家發展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利，對此，中國現行憲法第19—22條關于“國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平”、“國家發展自然科學和社會科學事業，普及科學和技術知識”、“國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業事業組織和街道組織舉辦各種醫療衛生設施，開展群眾性的衛生活動，保護人民健康”、“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”、“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動”等規定都是國家為個人發展權的實現提供積極措施的體現；另一方面，則是個體之于發展權的義務，中國憲法中的基本義務條款和憲法第51條規定“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”，也是此種個體義務的體現。

中國經歷了改革開放30余年的發展，無論在國家層面、還是在個人層面都實現了國家與個體人格的充分發展，取得了舉世矚目的成就，國內十幾億人的溫飽問題得到了解決，人均GDP與日俱增，個人的文化、教育等人格方面的權利也有了長足進步，這些都是不容否定的成就，也是中國對于國際社會人權發展的巨大貢獻。

（作者為山東大學法學院教授）