創新現代國有企業黨組織發揮作用的體制機制

在現代國有企業中，法人治理結構的設計和運行一般是相同的，但黨組織發揮作用的定位和途徑，可按企業不同類型有不同的選擇，現分兩種類型具體設計新模式：黨組織發揮政治核心作用的運行模式和黨組織發揮領導核心作用的運行模式。

黨組織發揮政治核心作用的運行模式有以下要點：

在企業設立黨委、紀委，推選負責人進入監事會

對一般現代國有企業，按基層黨組織設置要求設立黨委和紀委。黨委會和紀委會都應通過黨代會選舉產生，黨委成員應由黨委書記、黨委副書記、紀委書記、工會主席、團委書記、黨委工作部門負責人等組成；紀委成員應由紀委書記、紀委副書記、紀委工作部門負責人等組成。制定黨委書記和紀委書記管理辦法，黨委書記、黨委副書記、紀委書記納入國有股東單位的干部管理。選配黨委書記、紀委書記和其他黨委成員、紀委成員應符合監事任職的獨立性要求，要在董監事管理辦法中規定，推選監事要保證黨委成員和紀委成員在監事會中超過半數，黨委書記任監事會主席，紀委書記任監事會副主席。黨委、紀委工作部門負責人可擔任監事會工作機構的負責人，具體工作人員也可以相互交叉兼任。

通過監事會途徑發揮黨委對企業的監督保障作用

制定黨委對企業監督保障的事項清單（以“三重一大”內容為主），黨委要監督保障這些事項在董事會、經理層的決策運行中合法合規。制定通過黨委組織化行為履行監事會職責的制度程序。在公司章程中明確，凡需董事會及其各專門委員會、經理層會議（總經理辦公會）研究決策的事項，應在會議召開前的法定時間通知監事會。擔任監事會主席的黨委書記應根據其會議內容和黨委監督內容清單決定是否召開黨委會集體研究相關事項，如需召開黨委會并形成了集體意見，由黨委書記以監事會主席身份召集監事會會議，審議并形成監事會意見，擔任監事的黨委成員和紀委成員應保證黨委的集體意見充分表達到監事會意見中，再由監事會在列席相關會議時發表監督意見、履行監督行為。同樣，在對企業運行和董事會、經理層及其成員履職的日常監督中，黨委也應按組織化行為通過監事會職能方式發表監督意見，履行監督行為。

黨管干部的新方式

在黨委負責對企業監督保障的情況下，黨管干部的方式主要是對黨群干部以外的企業重要干部的提名、考察、任免、考核、獎懲等人事管理工作的監督。重要干部指企業經理層人員、中層以上管理人員，監督重點是選用干部標準和工作流程、干部的考核獎懲和日常管理，監督方式是黨委通過監事會全過程監督企業用人標準的制定和執行、選用干部工作流程的制定和運行、干部的考核獎懲和日常管理制度的執行。要細化公司章程，明確對不符合企業用人標準或違反選用干部工作流程的，對在考核、日常管理、審計監察中發現有違紀違規的，監事會可以行使否決權。黨委通過組織化行為履行監事會的否決權，以保證黨管干部的原則在現代國有企業得以實現。同時，讓董事會、經理層按照《公司法》和公司章程的規定充分行使各自的用人權。要制定黨委通過監事會對企業重要干部人事管理進行監督的制度流程。

從嚴黨組織自身建設，發揮引領企業文化作用

重塑黨組織形象，回歸黨組織的政治性、紀律性、先進性特征。黨委要重點抓好企業中層以上特別是董事會、經理層中黨員領導干部的教育和監督，培養造就一支有黨員先進引領的現代國有企業管理者隊伍。這其中的黨員管理者（指黨員領導干部）除了應具有非黨員管理者也要具有的忠誠股東意識外，還應首先具有忠誠黨的意識；除了應遵守非黨員管理者也要遵守的法規外，還應首先遵守黨的紀律；除了與非黨員管理者一樣接受監督機構的監督外，還應首先接受黨內監督；對違紀違規違法的，除了與非黨員管理者一樣按違規違法處理外，還應首先按黨紀處理。通過嚴格落實黨風廉政責任制、嚴肅召開民主生活會、組織生活會和認真組織中心組學習，培養和增強黨員管理者的黨性觀念和先進覺悟，真正起到黨員管理者的示范引領作用。著力抓實黨支部建設，配備專兼職結合的黨支部書記隊伍，明確支部職責，讓支部成為黨委作用發揮的延伸和基礎。要純潔黨員隊伍，制定黨員評價辦法，按黨員標準實行考核退出機制，樹立黨員政治責任感和先進榮譽感，讓黨員的先鋒模范作用、政治責任和監督責任體現在工作中，體現在常態中。企業黨組織通過自身先進性的體現、黨員的模范作用、黨員管理者的帶頭效應，為形成良好的企業文化起到引領和推動作用。

為保障黨委政治核心作用有效發揮，應在公司章程中明確規定黨組織工作職責和方式、黨群機構設置和人員編制待遇、活動經費等。要完善黨建工作考核評價機制，推進互聯網+黨建工作的實際應用。制定國有股東單位黨組織垂直領導所投資企業黨組織的管理辦法。

發揮群團組織作用，穩固黨組織作用的群眾基礎

現代國有企業應設立工會和共青團組織，接受黨組織領導。工會主席、團委書記應進入黨委會，工會主席應作為職工監事進入監事會。工會和團委作為黨委聯系職工和青年的橋梁和紐帶，都發揮著聯系群眾、穩定職工的獨特作用。工會在民主監督、維護職工權益、反映職工訴求等方面支撐了黨委監督保障作用的發揮；工會、團委組織開展的職工教育和文體活動等方面支撐了黨委文化引領作用的發揮。通過制定并實施工會和共青團組織聯系職工和青年的活動制度，既要把黨組織的精神和要求傳達給職工和青年，作為文化引領的方向；又要把職工和青年的意見和訴求反映給黨組織，作為解決群眾問題的依據。

黨組織發揮領導核心作用的運行模式主要有以下要點：

在企業設立分黨組、紀檢分組

對于特殊現代國有企業，可設立分黨組和紀檢分組。分黨組正副書記、成員和紀檢分組正副組長均由國有股東單位的黨組任命產生，納入國有股東單位干部管理。紀檢分組其他成員由黨組紀檢組選配。分黨組成員選配要滿足擔任董事職務的相應要求，選配董事要保證分黨組成員在董事中超過半數，分黨組書記任董事長；紀檢分組成員選配要滿足擔任監事職務的相應條件尤其是獨立性要求，選配監事要保證紀檢分組成員在監事中超過半數，紀檢分組組長任監事會主席，副組長任監事會副主席。設置分黨組與紀檢分組之間保持獨立，以保證董事會與監事會之間相互獨立。

分黨組發揮重大決策和政治引領作用

分黨組對企業中包括“三重一大”在內的所有重大事項做出決策，并將決策意見通過董事會中的分黨組成員履行組織行為形成董事會決議。董事會中分黨組成員在履行董事其它職責時，也應按黨的組織行為辦理，即在發表董事意見前需征得分黨組意見，并按分黨組意見履行董事職責。黨管干部的方式確定為分黨組通過董事會下設的有關人事的專門委員會和經理層下設的人力資源部門，對企業經理層人員和中層干部的提名、考察、任免、考核、獎懲等人事工作全過程管理。在從嚴黨組織自身建設，加強領導班子及干部隊伍建設、發揮對企業文化的政治引領作用，發揮群團組織作用，穩固黨組織作用的群眾基礎等方面，基本與發揮政治核心作用的黨組織要求一致。

紀檢分組真正發揮監督作用

紀檢分組作為國有股東單位黨組紀檢組的派駐機構，對分黨組進行監督，同時通過監事會對董事會及經理層進行監督。監事會中的紀檢分組成員應通過黨的組織行為履行監事職責，即在發表監事意見前需征得紀檢分組意見，并按紀檢分組意見履行監事職責。制定監督內容清單，對企業中包括“三重一大”在內的所有重大事項的決策和執行進行監督；對分黨組成員、董事會成員、經理層人員及中層干部的履職行為進行監督；對經理層人員和中層干部的提名、考察、任免、考核、獎懲等人事工作全過程進行監督；對黨群工作開展情況進行監督；對分黨組履行黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任進行監督。

【本文作者為中國長城計算機深圳股份有限公司監事會主席、黨委副書記、紀委書記、高級經濟師】