【摘要】基層政府在創業帶動就業活動中，要明確定位，敢于擔當，通過加快自身服務職能的轉變，為創業帶動就業創造良好的服務環境，為創業帶動就業提供有力的支撐和服務，為實現地域經濟的發展注入活力，實現地區經濟的持續、健康和穩定發展。

【關鍵詞】基層政府  創業就業  職能發揮    【中圖分類號】F249    【文獻標識碼】A

以創業帶動就業活動，就是在良好的社會環境中，把社會創業就業資源進行深度整合，通過政府的積極引導和全力扶持，利用創業者的愿景和能力，在創業的同時實現向下游的延伸，以此創造新的就業空間，實現創業帶動就業，形成社會經濟整體健康、活躍發展的局面。

基層政府在服務創業帶動就業活動中的作用 

基層政府作用的發揮是開展創業帶動就業這一戰略實施的保證。基層政府行政資源作用的發揮，可以更好地體現基層政府服務職能，加快基層政府服務職能的轉變，也是我國政治體制改革對基層政府部門提出的基本要求。

基層政府在創業帶動就業活動中的引導作用。現階段資源消耗型經濟增長方式，限制了經濟的可持續發展。因此，政府積極開展經濟增長方式的改革，來推動社會經濟發展方式的轉型。基層政府在經濟轉型、結構調整的改革中，應該積極發揮在創業帶動就業中的引導作用。通過開展創業，優化社會資本的投入，實現企業技術的改造升級，降低創業過程的資源消耗，對地區經濟實現整體拉動，真正實現剩余勞動力的重新配置，達到創業帶動就業的目標。

基層政府在創業帶動就業活動中的支撐作用。創業者在創業之初，自身不具備相應的創業生存能力、風險抵御能力和市場開發能力。作為基層政府要積極發揮支撐作用，為創業帶動就業提供有力的后臺支撐。基層政府通過創業帶動就業政策的設計、制定和實施，主動承擔起應有的責任，全力扶持創業帶動就業的開展，為創業帶動就業創造良好的發展環境，積極解決創業帶動就業過程中的融資、市場進入和人才配置等關鍵性問題，實現基層政府領導職能向服務支撐職能的轉變，發揮出基層政府在創業帶動就業活動中的服務支撐作用。

基層政府在創業帶動就業活動中的激勵作用。發揮基層政府在創業帶動就業活動中的激勵作用，將有利于提升創業帶動就業影響力，樹立基層政府良好的社會公眾服務形象。在實施創業帶動就業活動的過程中，基層政府開展扎實有效的工作，細化服務流程和環節，使創業和就業者切身感受到政府服務職能的轉變，并從中得到實惠，將公眾所關注的創業帶動就業問題焦點作為服務的重點，為創業就業提供全方位的支持。

當前基層政府服務創業帶動就業活動中存在的問題

基層政府作為直接面對市場的地方行政管理部門，在實施創業帶動就業活動中發揮著重要作用，但在實際的工作過程中，還存在一些需要完善和加以改進的問題。

服務意識相對淡薄，服務理念有待加強。長期以來，受計劃經濟時代傳統思維的影響，我國部分基層政府在推行職能服務上還存在一些問題。一些基層政府部門人員，“以人為本、服務至上”的意識相對淡薄，缺乏作為基層政府服務一線的大局意識，缺乏基層政府服務部門服務公眾的責任感和使命感，在降低了基層政府公眾服務形象的同時，嚴重傷害了創業和就業者的感情，阻礙了創業帶動就業活動的順利開展。

職能設計不盡合理，服務機制亟待完善。創業帶動就業目標的實現，需要基層政府拿出真功夫，辦實事、出實招。在當前基層政府的一些相關創業和就業的服務機構設置、服務規章制度以及服務流程設計等方面，完整而統一、具備實際操作性的標準仍相對欠缺，相關的職能設計也只是原有服務狀態的延續，缺乏創新。在涉及創業帶動就業的一些邊緣化問題、深層次問題時，不能提供強有力的服務支持，影響了創業帶動就業整體發展的后續實施。