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起飛!新的首都經濟圈

海闊天空京津冀,激情澎湃新動力。

京津冀協同發展上升為重大國家戰略已有3年。3年來,從中央到兩市一省,聚焦“一張圖”,展開“一盤棋”,上下同心,只爭朝夕,京津冀協同發展實現良好開局,取得明顯的階段性成效。3年來的實踐證明,京津冀協同發展這一重大國家戰略,是中國特色解決“大城市病”的治本之策,是優化國家發展區域布局和生產力空間布局的關鍵舉措,是推動形成新的經濟發展方式的強大引擎,是打造中國新的經濟增長極的點睛之筆。從“雙城記”到“三城記”“多城記”,一個多點支撐、軸帶相映的新首都經濟圈噴薄而出。

規劃體系基本建立

協同發展深入人心

一條綠波蕩漾的潮白河,串起京津冀三地。協同發展,春風化雨般改變著京津冀三地群眾生活的方方面面。

“新發地”“大紅門”“動批”……一個個北京的老市場,在燕趙大地獲得新生;

京臺高速、京昆高速,津保鐵路、張唐鐵路……一條條“斷頭路”“瓶頸路”的打通和一條條城際鐵路的開工,讓京津冀互聯互通;

京津冀手機漫游費和長途費取消,三地公交一卡通行,京津高鐵有望月票制,醫保異地結算、旅游一張圖、職業資格互認……京津冀三地生活日益同城化,人民群眾收獲滿滿的獲得感。

這一切,緣于3年前初春的一次座談。2014年2月26日,習近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作匯報并發表重要講話,全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。總書記的重要講話,為京津冀協同發展指明了方向,標志著京津冀協同發展上升為重大國家戰略。

協同發展,規劃先行。京津冀協同發展首先是加強頂層設計,打破“一畝三分地”思維定式,增強發展整體性。

3年中,《京津冀協同發展規劃綱要》審議通過,京津冀“十三五”規劃印發實施,京津冀空間規劃編制完成,交通、生態、產業等12個專項規劃相繼出臺實施。

加強統籌指導,重在細化實化。3年來,一個目標一致、層次明確、互相銜接的規劃體系基本建立。京津冀協同發展領導小組實施強有力的領導,每年將協同發展重點工作任務分解到三省市和國家有關部委。

有了頂層設計,統一認識,各方力量擰成一股繩。北京提出讓京津冀三地人民共享發展成果,是推動京津冀協同發展的根本出發點和落腳點;天津提出,積極向北京這個中心靠攏,服務北京,“不求所有、但求所在、但求所為”;河北省壓鋼、壓煤、壓水泥、壓玻璃,壯士斷腕,在承接京津產業轉移中接骨重生,在對接和服務京津中,加快一體化進程,實現同城化發展。

京津冀協同發展,從夯基壘臺、立柱架梁,向全面鋪開、縱深推進的階段邁進。

抓住“牛鼻子” 非首都功能疏解有序推進

站在國際視角,“京津冀一體化”是個了不起的工程。《紐約時報》稱:“這個計劃中的特大都市區旨在重塑華北地區的經濟格局,成為現代城市發展的試驗田。這個大都會圈的面積將是紐約的6倍。”

歷史性的工程,關鍵一步從何破題?疏解北京非首都核心功能,是京津冀協同發展戰略的重中之重和基本出發點。

2017年底,北京四大市級機關和相關市屬行政部門率先搬遷到北京城市副中心——通州:行政辦公區一期工程全面實施,環球主題公園開工建設,重大交通基礎設施、景觀提升工程加快建設,公共服務建設同步推進……

規劃建設城市副中心的同時,北京找準非首都核心功能,“控增量、疏存量”,運用目錄引導、資金獎勵、差別化價格等市場手段,用成本“高地”引導企業調整退出和轉移疏解。3年來,北京累計調整疏解動物園、大紅門、天意等批發市場商戶370余家,清理淘汰一般性制造業企業1300余家……截至2016年末,北京市常住人口為2172.9萬人,增速同比下降0.8個百分點,其中城六區常住人口實現了由升到降的拐點,比2015年下降3%。剝掉了“白菜幫”,集中力量做好“白菜心”,這條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路,讓首都更加輕盈騰飛。

天津、河北在北京非首都功能轉移中受益。天津著力推動自由貿易試驗區服務京津冀協同發展,承接中關村科技研發和成果轉化,增強內生發展動力,推動“強身聚核”。河北把承接北京非首都功能疏解與加快補齊發展短板結合起來,積極承接北京非首都功能疏解,強力化解過剩產能,加快產業結構調整步伐。更為耀眼的是,北京新機場建設橫跨北京大興和河北廊坊,成為京津冀協同發展的標志性工程之一。

重點領域率先突破

做大做實發展“底盤”

《紐約時報》認為,京津冀一體化的范圍打破了西方國家對超級城市內部距離不超過100公里的基本認識,主要是因為中國高鐵的速度,使在更大范圍內打造一小時經濟圈成為了可能。

3年來,“軌道上的京津冀”全面提速,京張、京霸鐵路等重大軌道交通項目加快建設,一批“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴容,徹底改變了以往以北京為單中心的放射狀交通格局,建立起以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的京津冀互聯互通交通網絡,京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成。

交通、生態、產業是符合目標導向、現實急需、具備條件的三大重點領域,是京津冀協同發展的“突破口”和“先手棋”。

生態共建初見成效。目前,京津冀及周邊地區大氣污染和水污染防治協作機制、引灤入津生態補償機制等跨區域生態環保工作機制均已初步建立。河北在全國率先完成全省域燃煤發電機組超低排放升級改造、全面關停取締實心黏土磚瓦窯和拔煙囪拆鍋爐三大任務,啟動保定、廊坊地區禁煤區建設行動和鋼鐵企業退出工作。2016年,京津冀區域PM2.5平均濃度比2013年下降約33%。

產業轉移碩果累累。京東的總部在北京亦莊,物流配送中心在河北廊坊;六必居、稻香村等一批北京老字號的加工鏈紛紛移向河北;現代汽車滄州第四工廠建成投產……同時,三地產業版圖正在重構:北京研發、設計能力強和現代服務業發達,天津總裝制造和研發轉化能力強、港口物流業較為發達,河北資源豐富、產業門類齊全、要素成本低——三地優勢互補,朝著“理順京津冀產業發展鏈條,形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制”的方向發展。

關鍵領域的突破,帶來三地經濟緊密融合。2016年,北京企業在天津、河北的投資認繳額分別為899億元、1140億元,分別增長26%和100%。2014年至2016年,河北省引進京津資金11041億元,占全省同期引進省外資金的一半以上;天津市引進京冀項目4856個、資金5200多億元,分別占全市的35.6%和44%。

尤其值得注意的是,3年來,3省市還堅持把“民生決定目的”理念融入京津冀協同發展,推進實施一批重點公共服務工程項目,補齊發展短板,公共服務共建共享取得新突破:教育合作領域不斷拓展,醫療衛生合作務實有效,區域旅游一體化格局初步建立,京冀共同做好冬奧會籌備工作,脫貧攻堅也取得重要進展。

改革創新風起云涌

協同機制加快構建

燕山莽莽,海河湯湯,京津冀不是一塊一塊拼接出來的區域,而是一起長大變強的生命共同體。京津冀協同發展是一場系統性、重構性建設,需要破解一些長期積累的深層次矛盾和問題,沒有先例可循,必須向改革要出路、想辦法。

在過去,“分灶吃飯”,京津冀有個“你我他”的關系;上下看,還有地方財政和中央財政的關系。而隨著協同發展的推進,京津冀三地之間的企業形成更多的總分結構、母子結構、上下游結構,由此帶來了三地橫向間的稅收分享、排放指標轉移等一系列問題,因此,一個跨區域的利益共享機制的探索迫在眉睫。

3年來,按照習近平總書記提出“下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙”的要求,三地著眼大格局、秉持大胸懷,對重點領域改革創新加快推進,通過全面深化改革初步形成新的協同體制機制。

在投資一體化方面,三地跨區域組建了一批市場主體。京津冀三地與鐵總共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司,通過投資一體化促進區域軌道交通網絡一體化,已啟動京唐城際鐵路先期工程。津冀組建了津冀渤海港口投資公司,共同開展重大基礎設施建設投資和管理運營。

在交易一體化方面,注重發揮市場化交易機制的作用,探索推進生態建設項目產業化和用能權、用水權、排污權的跨區域交易。北京與承德開展了跨區域碳排放交易試點,京津冀技術交易河北中心加快建設。

在運營一體化方面也進展明顯。河北機場集團納入首都機場集團統一管理。京津冀海鐵聯運集裝箱班列正式開行,實現了三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸有效連接。社會資本參與交通基礎設施建設與運營合作在京津冀率先啟動。

一批產業轉移稅收收入分享辦法因事制宜,大膽探索。中關村海淀園秦皇島分園實行4∶4∶2的利益共享模式;保定市中關村創新中心由保定委托中關村管理機構管理;京冀就北京新機場建設期稅收按1∶1分享;京津冀地區符合條件的高新技術企業異地搬遷資質互認……

“一加一大于二、一加二大于三”。3年來,京津冀協同發展的整體性、聯動性、協同性進一步增強,且正在向廣度和深度拓展。一個輻射環渤海地區和北方腹地的新首都經濟圈,一個世界級城市群,一個新的經濟增長極,中國經濟發展新的支撐帶正在起飛。

[責任編輯:王馳]
標簽: 首都經濟圈