【摘要】當前，我國的服務貿易得到了迅速發展。服務貿易具有高附加值、低污染、低能耗等優勢，是我國經濟的重要增長極。在新的階段，我國的服務貿易發展也正處于新機遇和新挑戰并存的新環境之中。為了加快我國經濟增長，必須抓住我國服務貿易的發展契機，主動應對服務貿易發展的挑戰，努力補齊發展中的各類短板。

【關鍵詞】服務貿易  發展環境  改革    【中圖分類號】F740    【文獻標識碼】A

近些年來，我國服務貿易發展迅速，形成了一定的貿易規模，但服務貿易占對外貿易總額的比重卻較低，基本維持在10%左右。很多發達國家的服務貿易占比超過了30%，我國的水平比全球平均水平低了大約10個百分點。同時，我國服務貿易以傳統低端服務業為主，高附加值、高技術含量的高端服務業占比較低，導致我國服務貿易的總體實力不強。在新的經濟發展階段，我國的服務貿易發展也處于新機遇和新挑戰并存的環境之中。為了加快我國經濟增長，必須抓住我國服務貿易的發展契機，主動應對服務貿易發展的挑戰，努力補齊發展中的各類短板。

我國服務貿易發展面臨的歷史契機

產業結構不斷調整，為服務貿易發展提供了堅實基礎。在“十二五”時期，我國產業結構有了一定的優化，服務業占比呈現穩定上升的態勢。作為我國經濟發展的重中之重，各級政府非常重視優化調整產業結構這項工作。2016年上半年，我國第三產業增加值為184290億元，同比增長7.5%，占GDP比重為54.1%，意味著我國經濟發展正在由工業主導型轉向服務業主導型，為“十三五”經濟發展開好局、起好步。在新時期供給側結構性改革的大背景下，我國產業結構將不斷優化，為服務貿易發展開拓了新篇章。

簡政放權、稅制改革，為服務貿易發展培育新活力。目前，我國實行簡政放權、放管結合和轉變政府職能的政策，釋放市場潛力，為服務貿易發展培育新的活力。2014年，我國已經提前實現了行政審批事項削減30%的規劃目標。到2016年4月底，國務院又繼續取消和下放了618項行政審批事項，減輕了企業壓力。為了加強對服務貿易的管理，國家外匯管理局對外匯管理進行改革，切實推進服務貿易的便利化。

“一帶一路”戰略為我國服務貿易發展提供新的載體。“一帶一路”戰略的實施，不但有利于化解我國的商品庫存壓力，積極穩妥地推進我國市場出清，而且為我國服務貿易發展搭建了新的市場發展平臺。一方面，隨著國際貿易發展，世界各國在信息、金融、旅游、物流等服務行業的合作不斷深化，我國外包服務貿易迅速發展。另一方面，“一帶一路”戰略引領了新時期我國服務貿易的發展，為我國成為“一帶一路”沿線國家的領頭者創造了機會。

“新發展理念”為服務貿易發展提供新空間。近年來，我國一些地區出現霧霾等惡劣天氣，中央與地方各級政府積極倡導踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，建設“美麗中國”。相對于傳統高能耗、高污染的制造業，服務貿易行業具有低能耗、低污染、高附加值等優勢，堅持“新發展理念”，淘汰高污染、高能耗產業，推動要素驅動的傳統制造業向創新驅動的服務業發展，必將成為我國經濟發展的重點和重要增長極。

我國服務貿易發展面臨的挑戰

市場壟斷與準入限制，使得我國服務貿易市場化程度欠缺。我國政府對服務貿易及相關行業的管理較為苛刻，使這些行業的準入門檻較高，服務貿易市場化發展不足。水電、通訊、金融保險等服務業存在較強的壟斷特色，將大多數的投資者拒之門外。此外，我國服務貿易的管理部門較多，缺乏有效的協調與溝通，管理落后導致服務貿易發展的統計不規范，缺乏對服務貿易發展的科學預期與評估，制約了我國服務貿易的發展。

相關法律的不完善，制約了服務貿易的發展。雖然我國頒布了《商業銀行法》《保險法》等服務業法律法規，但是沒有關于服務貿易的一般性法律，部門立法更是參差不齊。目前，海外工程承包、勞務輸入等相關服務貿易行業仍然沒有規范的法律規則制度，制約了服務貿易的發展。

高層次人才的缺乏，使得服務貿易的自主創新能力偏弱。知識密集型與新興服務業高端人才缺乏，人才缺口不斷擴大，使得我國服務貿易的發展層次偏低，技術創新能力嚴重不足，導致我國在服務貿易競爭中處于劣勢。如何培養與引進服務貿易高端型人才，成為我國服務貿易發展亟待解決的焦點問題。

資金不足制約服務貿易快速發展。由于服務貿易行業的固定資產較少，缺乏有效擔保，使得服務貿易企業難以申請銀行貸款。缺乏金融支撐，導致我國服務貿易企業發展中的資金不足。在美國等發達國家，一般都有一套服務貿易企業的投融資體系，為服務貿易企業提供資金服務、擔保服務等。雖然我國已經設立進出口銀行與出口信用保險公司兩個機構，但這兩個機構并沒有為服務貿易行業的發展提供全方面的資金支持服務，資金不足成為我國服務貿易發展的一大短板。

推動我國服務貿易改革的對策

降低行業的準入門檻，提升我國服務貿易的市場化水平。打破壟斷，建立有序的服務貿易管理體系，除了涉及國家安全的相關產業外，絕大多數服務貿易行業都應降低行業準入門檻。應當推進新時期我國服務貿易行業的改革，各級政府應為服務貿易發展提供金融、通訊等方面的技術支撐，進一步為服務貿易發展提供相應的指導，打破對部分服務貿易行業的限制，消除社會資金在服務貿易行業的隱性壁壘，發揮市場的作用，促使我國服務貿易企業做大做強。政府還應當放管結合，為服務貿易發展提供配套政策，完善服務體系，為服務貿易發展提供科學的指導，強化監督管理。

建立健全服務貿易立法體系，營造良好的法律環境。我國除了完善對外貿易的相關法律法規之外，應盡快制定出臺《服務貿易法》，明確與我國服務貿易發展相關的法律準則、規范、規則，為新時期我國服務貿易的健康發展營造良好的法律環境。同時，結合我國服務貿易的分類目錄，有針對性地對各項服務貿易建立具有法律效應的規章、條例等，健全我國的服務貿易法律體系，彌補服務貿易相關法律的缺位，加快實現我國服務貿易的法治化、規范化、科學化，建立多層次的服務貿易法律體系，營造有利于服務貿易發展的外部法律環境。

培養與引進服務貿易高端人才，為我國服務貿易發展注入正能量。我國作為人口大國，擁有良好的人口基礎，不是缺乏勞動力，而是缺乏高素質的勞動力。解決我國服務貿易人才缺乏問題，可從以下幾個方面著手：一是優化配置我國的教育體系，轉變應試教育的導向模式，培育適合服務貿易發展的結構性人才。二是提高現有服務貿易從業人員的業務素質與技能，通過培訓與繼續教育，讓服務貿易從業人員具備更好的業務水平。三是加大服務貿易的科研投入，強化服務貿易高端人才的引進力度。在“雙創”背景下，進一步強化服務貿易創新，依托互聯網、云計算等新技術，打破傳統的服務貿易模式，探索我國服務貿易商業模式創新，為我國服務貿易發展注入正能量。

構建多元化服務貿易投融資體系，為服務貿易發展培育動能。一是優化服務貿易發展的擔保體系，在進出口銀行與信用保險公司的基礎上，設立服務貿易的擔保部門，為我國服務貿易發展提供貸款擔保服務；二是建立健全服務貿易的專項基金體系，鼓勵社會各界人士參與，吸引各級政府、企業及個人資金，解決我國服務貿易企業中存在的資金不足問題；三是創新金融產品，銀行、保險等金融機構應根據服務貿易發展的不同特點，加大對服務貿易的貸款力度，為服務貿易發展培育動能。

（作者為河北工程大學副教授）

【參考文獻】

①趙若錦：《供給側改革下我國服務貿易轉型升級研究》，《價格理論與實踐》，2016年第7期。

責編/ 張寒  劉芋藝    美編/于珊

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