楊浦區：治理能力綜合得分在17區中位列第11。比較分析結果顯示，該區的保障能力排名較高（位列第4），但調控能力、財政能力和參與能力排名均處于偏下水平（分別位列第14、第10、第15）。通過進一步分析財政能力下的二級指標，我們發現，該區財政能力偏低，與財政收入增長能力和財政收支平衡能力均偏低有關。為此，對于楊浦區，通過加快發展產業、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平和人均財政收入水平，制定更為科學的財政支出規劃繼而促進財政收支的平衡，以及繼續發展有利于群眾參與治理活動的基層自治組織，均是其今后進一步提升治理能力的重點。
浦東新區：治理能力綜合得分在17區中位列第12。比較分析結果顯示，該區的調控能力和財政能力排名較高（分別位列第4和第5），參與能力排名處于中等水平（位列第8），但是該區保障能力排名偏低（位列第10）。為此，對于浦東新區，采取積極的就業措施提高就業率，是其今后進一步提升治理能力的重點。
閔行區：治理能力綜合得分在17區中位列第13。比較分析結果顯示，該區的參與能力排名較高，財政能力排名中上（分別位列第3和第7），但調控能力和保障能力排名處于偏下水平（分別位列第10和第11）。為此，對于閔行區，采取積極的就業措施提高就業率，以及通過加快發展產業、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平，是其今后進一步提升治理能力的兩個重點。
奉賢區：治理能力綜合得分在17區中位列第14。比較分析結果顯示，該區具有較高的參與能力（位列第2）。但比較分析結果還顯示，該區的保障能力、調控能力與財政能力偏低（分別位列第14、第16和第15）。通過進一步分析該區的財政能力下的二級指標，我們發現該區的財政能力偏低，與其財政收入增長能力和財政收支平衡能力均偏低有關。為此，對于奉賢區，采取積極的就業措施提高就業率，通過加快發展產業、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平和人均財政收入水平，以及制定更為科學的財政支出規劃繼而促進財政收支的平衡，是其今后進一步提升治理能力的重點。
金山區：治理能力綜合得分在17區中位列第15。比較分析結果顯示，該區的財政能力和參與能力排名居中（均位列第9），保障能力和調控能力排名處于下游水平（分別位列第13和第11）。為此，對于金山區，采取積極的就業措施提高就業率，以及通過加快發展產業、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平，是其今后進一步提升治理能力的兩個重點。
松江區：治理能力綜合得分在17區中位列第16。人均GDP水平在17區中位列第15，屬于人均GDP水平與治理能力均較低的典型區。比較分析結果顯示，該區具有排名中上的參與能力（位列第7）。但比較分析結果還顯示，該區的保障能力、調控能力和財政能力排名靠后（分別位列第12、第15和第17）。通過進一步分析該區財政能力下的二級指標，我們發現，該區財政能力偏低，與其財政收入增長能力與財政收支平衡能力均偏低有關。為此，對于松江區，采取積極的就業措施提高就業率，通過加快發展產業、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平和人均財政收入水平，以及制定更為科學的財政支出規劃繼而促進財政收支的平衡，均是其今后進一步提升治理能力的重點。
崇明區：治理能力綜合得分在17區中排在末位。比較分析結果顯示，該區具有排名靠前的參與能力（位列第5），但其保障能力、調控能力和財政能力均處于下游水平（分別位列第17、第13和第13）。通過進一步分析該區財政能力下的二級指標，我們發現，該區的財政能力偏低，主要與其財政收支平衡能力偏低有關。為此，對于崇明區，采取積極的就業措施提高就業率，通過加快發展產業、完善稅收政策等來提高人均財政收入水平，以及制定更為科學的財政支出規劃繼而促進財政收支的平衡，均是其今后進一步提升治理能力的重點。
可能產生的誤差及其他說明
數據可得性帶來的限制。需要特別指出的是，在指標數據選取方面，主要是以數據的可獲取性為導向的，這在一定程度上限制了指標數據對于指標的準確反映程度，因此測評結果與各區的實際治理水平存在略微偏差在所難免。另一方面，基于統計數據的治理能力測評并不能完全反映出現實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數據測評這一技術手段，發現一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區，從而為研究和實現國家、地方治理體系和治理能力的現代化“破”出更多主題。也正因此，我們在這里重點采用區級數據對17區治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎上簡要地提出了提升17區治理能力的對策建議。
更為深入的實地調研有助于對測評結果進行補充和修正。除了數據的可得性會給指標體系的構建和指標數據的選擇帶來限制之外，對于現實中處于不同發展階段的不同區，有其各自的發展特色、發展重點和難點，因此評價各區治理能力的指標體系應盡量避免千篇一律。若就相關問題廣泛開展實地調研，不僅有利于準確把握各區所處的實際發展階段，而且有助于根據各區發展重點等，針對不同區設計不同的指標權重，進而對測評的結果進行修正和補充。
如若可以獲取到更為詳實的各區經濟社會發展數據，將能夠在構建各區治理能力影響因素的計量模型及其他統計分析模型之基礎上，從實證的層面更深一層地探索究竟還有哪些經濟社會發展方面的因素，會促進或限制上海17區治理能力的提升。
【執筆：人民智庫研究員 潘競男】