【摘要】電子商務為精準扶貧嵌入新的視角和工具，促進貧困村內外資源有效對接、拓展利潤空間、培育農村內生力量。但個別部門在推進中出現定位不準、缺乏統籌、數據分割、重建輕管等問題。因此，應充分發揮政府主導、農民主體的作用，注意“三要素”合理流動，將更多收益留在農村。

【關鍵詞】電子商務 精準扶貧 政府統籌 貧困村 貧困戶 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

當前精準扶貧工作存在一些難點問題，如生產生活環境惡劣、承接扶貧資源不暢、思想觀念意識保守，亟待提升脫貧能力，加上市場博弈能力、集體發聲能力較弱，貧困村和貧困戶增收形式單一等，迫切需電子商務與精準扶貧的緊密結合。

扶貧工作面臨哪些制約因素

扶貧工作在經歷制度性變革推動大規模緩解貧困階段、以區域扶貧為主開發式扶貧階段、以貧困村為單位瞄準階段后，當前貧困人口雖然減少，但貧困戶地理分布更為分散、貧困程度更深、致貧原因更為復雜、貧困異質性更為突出、鄉村出現空心化等問題凸顯。如何跳出狹隘的定項目、投資金的思路，從提升貧困戶脫貧能力入手，增強其內生力量，推進穩定脫貧，促進農村經濟社會可持續發展，需關注以下制約因素。

一是生產生活環境惡劣，承接扶貧資源不暢。貧困村和貧困戶多分布在偏遠山區，交通不便、基礎設施薄弱，扶貧開發成本高，脫貧難度較大。在歷次幫扶工作中，交通條件較為便利的農村較容易承接幫扶資源，而貧困村由于地處偏遠地區，加上政府扶貧政績考核取向，在承接扶貧資源方面容易受到忽視。

二是思想觀念較為保守，亟待提升脫貧能力。由于貧困戶對教育重視不夠，教育程度不一，與外界交往較少，不太愿意接受新事物，“等、靠、要”的思想嚴重，加以土地零碎化，在實行包產到戶后農戶之間聯系更少，未能較好參與到經濟社會發展的循環過程中。

三是集體發聲能力較弱，培育內生力量尤顯必要。貧困戶中高素質勞動者數量較少，外出務工人口持續增長造成農村精英流失，帶動了人力、資金、技術等外流，貧困村出現“空心化”，婦女、兒童、老人等留守人員艱難支撐貧困村發展，集體發聲能力弱。反貧困的根本措施在于提高貧困戶的綜合素質和發展能力，集體發聲能力和貧困戶參與能力是脫貧能力的重要方面。在當前扶貧工作中，提升農村弱勢群體的反貧困能力，才能在對接各項扶貧資源中維護自身利益。

四是脫離市場循環，增收內容形式單一。由于與外界交流較少，信息溝通有限，未能根據外界的需求調整產業結構，農業初級產品生產單一，農村在產供銷方面脫離于市場循環，多為提供初級農產品，農產品價格與農資價格兩頭擠壓種糧收入、農產品價格不穩定，導致一方面貧困程度深，而另一方面農村土地大面積拋荒，陷入惡性循環的怪圈。

電商扶貧為精準扶貧嵌入新的視角和工具

電商扶貧在精準扶貧和精準脫貧中發揮重要作用，電子商務由邊緣走向主流，越來越與“三農”等中心工作相關，具有全局性、戰略性意義。

一是順應大數據時代，解決各方信息失衡。城鄉信息不對稱使精準扶貧瞄準性不高。借助互聯網，在海量大數據分析基礎上，可歸納出精準扶貧內在規律，實現扶貧方式、內容與扶貧對象有效匹配，較好解決各方信息失衡，提高扶貧資源配置效率。

二是借助電商扶貧，整合各類資源。電商扶貧在整合資源方面具有時空優勢。首先是突破地域限制整合資源，可克服貧困村地處偏遠帶來的困難，引進、聚集、整合各類扶貧資源。其次是跨地域整合人力資源。借助電商系統，可以利用各類人力資源，克服貧困地區網銷人才缺乏的不利因素。再次是整合信息資源。通過大數據分析，能解決城鄉信息不對稱，進行理性決策，促進產供銷精準結合。最后是實現跨界合作。電商扶貧涉及多個行業部門，通過電子商務平臺，可借助扶貧云系統，實現線上信息共享，促進跨界合作。

三是突出個性定制，各方無縫對接。各方通過電商平臺從分散到集中、從隔離到連接、從被動到積極參與，生產者和消費者信息同步化，促進產品個性定制，為基于互聯網的訂單農業奠定基礎。

四是延伸產業鏈條，拓展利潤空間。電商帶來新基礎設施、新要素、新組織分工的建立，可以擴大產業內容，延伸產業鏈條，促進“精細農業”形成，大幅提升農業利潤。

五是提升脫貧能力。電子商務創業門檻低、風險小，通過熟人社會中“領頭羊”示范效應，復制成功經驗，借助各類扶貧人力資源或是合作社，貧困戶在參與中提升脫貧能力。

電商扶貧在發展過程中面臨哪些問題及如何破解

當前，電商扶貧發展過程中面臨的主要制約性問題有：

一是定位不準，效益難期。對于電商扶貧的終極目標缺乏深入研究，未能深入思考“服務誰”，電商甚至成為資本下鄉的工具，“賣”農產品的作用沒有凸顯出來，一些貧困村電商平臺被閑置。二是認識偏頗，宣傳不力。電子商務的扶貧工具性淹沒了扶貧宗旨。有的部門認為農民受知識文化水平限制，難以掌握電子商務，沒有做好宣傳工作。三是數據分割，缺乏統籌。目前大數據的理論研究成果大多集中在各類研究機構，能提供共享的并不多。四是重建輕管，人才缺乏。熟悉電腦和數據操作的人才較少，分散的農民難以有效維護管理，電子商務由于缺少規范化的管理而擱淺。

在推進電商扶貧中，應充分發揮政府主導、農民主體的作用，注意“三要素”（即人力、資金、技術）合理流動，將更多收益留在農村。

一是政府主導，加強統籌。要突出政府主導。政府在扶貧工作中的作用是主導作用而不是主體作用，是統籌而非包辦。政府可通過加強電商平臺建設、物流配送體系和金融服務體系建設等，促進相對貧困地區形成良性的市場生態。要完善電商支撐體系，推進建立完善精準扶貧大數據平臺建設，促進電子商務與扶貧工作的深度融合。要發揮行業、企業作用，全力整合電商資源，力促生產商、網商、服務商“三商”聯動。鼓勵農村電商領域的社會組織進駐服務平臺，為相對貧困地區提供各類專業服務。要多渠道開展宣傳。通過報紙、廣播、微媒體等全方位宣傳電商扶貧，形成了人人都是宣傳員、推銷員的良好氛圍。

二是整合資源，加強載體建設。首先是整合載體。可將村黨員電教室、活動室等整合為電商扶貧辦公場所，在設備上借助于扶貧工作各項設備，節省電商扶貧啟動成本。其次是整合地域資源。根據地理位置和各村實際，將地域位置鄰近的村整合打造為跨區級電商服務平臺，形成信息資源共享、產業條件互補的局面。再次是整合數據。將各行業、項目、部門以及貧困村、貧困戶在以往扶貧工作中積累的海量數據整合起來，為扶貧提供數據支撐，有效匹配電商扶貧各項信息，構筑各方對稱的信息渠道。

三是善用載體，提升反貧困能力。一方面提升發展能力。鼓勵貧困戶參與電商延長涉農產品價值鏈，使各項涉農收益更多留在貧困群體手中，在與市場對接的產供銷實踐中提高反貧困能力。另一方面，將電商扶貧植入合作組織。可參照東亞的綜合農協模式，探索符合我國農村實際的合作組織，將農村部分與三農相關的涉農領域，由綜合農協對各戶、或是村的電子商務進行管理，促進三產結合，將更多收益留在農村并進行合理的利益分配。

四是加強團隊建設，組建電商扶貧隊伍。在培養機制方面，應推進大中專院校、社會組織與電商企業合作，探索建立農村電子商務人才培養長效機制。在人才培養和引進方面，可將農村接受能力較強的合作社管理人員或農村能人作為重點培訓對象，并從外部引入高素質人才。在培訓方面，應列出專項資金開展電子商務，加大對電子商務技術知識的培訓，建立電商隊伍核心團隊。在借助社會力量方面，要建立大學生實習基地、志愿者服務站，為培養農村后備人才打下基礎。

（作者單位：吉林大學行政學院）

【參考文獻】

①汪向東、王昕天：《電子商務與信息扶貧：互聯網時代扶貧工作的新特點》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》，2015年第4期。

②鄭瑞強、曹國慶：《基于大數據思維的精準扶貧機制研究》，《貴州社會科學》，2015年第8期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲

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