特色小鎮建設實現脫貧攻堅應注意的問題

當前，特色小鎮建設在全國廣受熱捧，必須因勢利導，因地制宜，切忌借特色小鎮建設投機和不規范行為發生。特別是在基礎條件薄弱、發展意愿迫切的貧困地區，如果忽視區域發展差異和城鎮建設的實際條件，大規模推進特色小鎮建設，盲目開展建城造鎮運動，不但不能通過創新形成特色，反而有可能造成同質化建設、惡性競爭的亂象，對經濟社會發展帶來負擔，造成危害。貧困地區在推進特色小鎮促進脫貧攻堅的過程中，尤應注意以下三點：

強調市場化的運作方式，凝聚社會各方優勢。特色小鎮建設將產生巨大的投融資需求，而貧困地區政府往往面臨財政收入有限、專業人才短缺、資源整合能力較弱等問題，因此，需要充分發揮市場作用，引導企業發揮行業優勢，引入社會資本積極參與，運用市場化的力量，通過政府、國企和民企合作搭建特色小鎮經營主體，有效推進特色小鎮建設。做好特色小鎮的市場化培育工作，關鍵是要明確政府與市場的關系。各級政府不僅要做到權力清單“瘦身”，給予市場發育足夠的時間和空間，充分發揮企業主體作用，更要做到責任清單“健身”，加強特色小鎮產業發展的配套基礎設施建設，為特色小鎮建設中各方市場參與主體提供全方位、專業化、社會化的公共服務，營造創新創業良好氛圍，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。

以產業為引領，促進特色小鎮健康可持續發展。特色小鎮特在產業，因此必須以產業發展為重點。一是要堅持因地制宜、因鎮施策，緊密圍繞地方資源稟賦和產業優勢，緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，植入產業創新基因，構建產業有特色、有基礎、有市場的發展格局。二是致力于培育壯大農村集體經濟，積極探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產鎮融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。三是建立風險分擔和補償機制，加強對龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者的融資支持，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。特色產業將成為特色小鎮建設與產業扶貧的緊密銜接，增強貧困地區的自我發展能力，帶動貧困群眾實現持久脫貧和穩定脫貧。

以實現脫貧攻堅為主要目標，加快全面建成小康社會步伐。特色小鎮不能僅僅是戴個帽子、樹個牌子，更不能成為一些房地產企業趁機圈地的借口。地方政府要科學引導特色小鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，緊密圍繞脫貧攻堅支持政策和相關要求，以促進脫貧攻堅為根本點，以特色小鎮建設為著力點，積極開展探索實踐，確保這項工作取得實實在在的成效。以特色小鎮建設促進脫貧攻堅，關鍵是通過城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，推動建立健全貧困地區市場機制和脫貧長效機制，激發貧困群眾的內生動力和自我發展能力，實現特色小鎮健康可持續發展和農村貧困人口脫貧雙重目標。

【本文作者為國家開發銀行扶貧金融事業部綜合業務局局長】