提高城鄉社區治理能力，要因地制宜探索“多元共治”模式

現代化城鄉社區治理的一個重要任務就是遵循社區發展規律，破解社區行政化難題，引入多元治理主體，還原社區自治的本來面目。多元主體復合治理對城鄉社區實現善治有諸多幫助，調查發現，70.84%的受訪者認為多元共治“有利于更好地發揮基層黨組織的應有作用”，61.03%的受訪者認為多元共治“有利于提高社區治理工作的效率”，55.89%的受訪者認為多元共治“能夠增強社區居民的向心力、凝聚力和主動性”，還有分別52.26%和29.08%的受訪者認為多元共治有利于“提高社區的整體公共服務水平”和“提升社區治理的現代化水平”。

對此，江欣苑社區創造“四元共治”模式為社區治理提供多元資源。為更好地推進“村改居”治理工作，江欣苑在黨委領導下，構建了社區居委會、社區企業、社區居民和社會力量四元社區治理主體。在基層黨組織引領下，社區居委會積極組織社區各主體開展社區治理活動，動員社區居民參與到社區建設中來；社區企業主動承擔起社區公共服務的供給職能，提高了社區公益服務水平，為社區治理提供了堅實的物質保障；社區居民的參與為社區建設提供了廣泛的動力來源；社會力量的參與為社區建設提供了多元的外部資源。

發揮黨組織引領作用，夯實社區復合治理的政治基礎。社區黨委應充分發揮區域領導核心作用，將轄區內各類社會組織、群眾團隊團結凝聚在一起。社區居民參與不能采取原子化的個體方式，而應采取組織化的方式進行，這對于居民尤其是“村改居”后的社區居民學會并適應公共生活很有意義。江欣苑社區“黨社共治”的實現，使社區發展的核心推動力量有效實現了整合，形成了合力。讓社區黨員深入網格，準確把握居民需求；社區黨組織科學分析居民需求，孵化社區社會組織；建立健全激勵機制，發揮黨員模范帶頭作用，推動社會組織轉型；通過搭建平臺、開展公益創投大賽等途徑，提升社區社會組織能力，推動社區社會組織的發展。

社會組織作為社區治理主體參與社區的治理，是社區多元共治的標志。社區社會組織不僅在政府資助和政策扶助下為居民提供公益性的社會服務、輔助社區管理，還能夠聚集和調動社區內部最為草根的力量，使居民廣泛地參與到社區治理當中，推動社區民主，提升社區治理水平。多元共治需要社會主體的廣泛參與，特別是社區草根組織的參與。江欣苑社區引進了40個社會組織，通過政府購買服務的方式，推進社區服務的專業化和精細化；引進專業化社工機構，參與各類事務管理和服務，成為武漢市和漢陽區多元共治的典型。

實現政府公共責任與社區公共責任的分擔與融合。政府公共責任和公共服務與社區的良好對接、共治，不僅能夠最大限度地滿足社區居民的服務需求，強化政府以民為本、服務社區的理念，而且能夠提高政府的威信和公共服務的水平，實現政府與社區的雙贏。首先，建章立制，建立黨務居務財務公開制度、干部述職與民主評議制度等，保障決策民主公開。其次，進行政務流程的再造，使街道聚焦黨的建設和公共服務管理。再次，探索政府與社區共治的機制，即街道公共服務與社區服務的銜接模式，使社區公共服務的承擔模式由單純的政府演變為社區、市場共擔，形成街居互動、社會治理與公共服務的聯動機制。

社區居民自治體系的完善，為社區復合治理奠定根基。江欣苑社區黨委和社區居委會始終把建立社區居民的自治共同體作為社區建設和社區發展的目標，在具體實踐中，通過堅持“四民”工作法、制定“微公約”等，不斷增強社區居民的社會凝聚力、自治力和認知力，“三力合一”就是完善的自治。居民共治必然要找到實現的路徑，必須具備共治的載體，江欣苑社區打造“非遺”傳承園，提煉民俗文化精神，增強了社區居民認同感；搭建文化活動平臺，豐富了社區居民的文化生活，提升了社區居民的文化涵養。

凝聚城鄉社區治理的共識，需要全面發揮優秀傳統文化的驅動作用

城鄉社區治理要基于對城鄉社區重塑或重構，在引導居民參與社區建設的過程中塑造社區共同體，培育群體價值觀。文化維系力是社區自組織能力的重要表征，江欣苑社區以社會主義核心價值觀改造和提升傳統文化，引領新的社區文化的重構，形成傳統文化與現代文化相融合、具有自身特色的社區文化。

注重優秀傳統文化改造與提升，推動社區文化發展與傳承。建設民俗文化載體，弘揚民俗文化精神。基于傳統民俗文化豐富的區域實際，江欣苑社區積極推動民俗文化載體“非遺”傳承園的建設，挖掘民俗文化內涵，提煉民俗文化精神。打造民俗文化品牌，增強居民社區認同。實行商業化運營與公益化運營相結合，加強民俗文化品牌推廣，通過文化品牌的集聚效應，將民俗文化與居民生活、經濟發展聯接起來，以增強民俗文化影響力。

搭建文化活動平臺，提升居民文化涵養，共筑精神家園。通過市民學校、文化走廊、文體活動、樓道文化等形式，促使居民在新的文化活動中轉變思想價值觀念，培育新的生活方式，增強社區凝聚力和居民對社區的歸屬感。居民群眾生活在文化樂園里，形成了文化認同、家園認同、組織認同、價值認同，獲得感、幸福感和成就感得到極大增強。在社區的引領下，以弘揚社會主義核心價值觀為導向，搭建文化活動平臺，還可以提升社區居民的文化涵養。江欣苑社區通過居民文化廣場改造，對文化大舞臺、中央廣場、大門高龍雕塑景觀和高龍博物館進行提檔升級改造，建成集活動、休閑、娛樂、健身于一體的綜合性文化活動場所，不斷滿足居民群眾和國內外游客的需求。啟動社區樓道文化走廊提檔升級工程，將黨史文化、廉政文化、婦聯文化、工會文化等“紅色文化”系列搬進樓道，讓居民在出進之間耳濡目染，提升素質。

貫徹創新發展理念，推動文化產業轉型升級。在城鄉社區治理體系的建構過程中，需要貫徹創新發展理念，推進社區集體產業向高端轉型；對于傳統文化資源豐富的城鄉社區，應該整合文化資源，做大文化產業，做強文化品牌，不斷提升居民的生活品質和文化品牌效應。江欣苑社區開辟非遺產業發展新路，社區“武漢高龍城國家非物質文化遺產傳承園”入選“AAA國家級景區”“聯合國千年非遺文化產業示范基地”，成為全省首批文化和科技融合試點園區；加快發展“互聯網+”新模式，江欣苑社區與北京大學、清華大學等高校建立戰略合作關系，同時積極爭取科技部、工業和信息化部支持，建設智慧社區全國聯盟總站；打造“互聯網+非遺”品牌，建立中國手藝人數據庫，用“智慧”推動社區文化產業發展。

提高城鄉社區治理的內在活力，要以產業可持續發展為支撐

“村改居”后的城鄉社區治理，既要履行城市社區的服務和自治職能，又要擔負社區經濟發展職能。促進社區經濟發展，全面提高社區居民的創業和再就業率，引領社區居民實現共同富裕、真正實現全面建成小康社會，是現代化城鄉社區治理的必然要求。江欣苑社區黨委面對因產業空心化導致失地、失業、失收的村民現狀，堅持“發展才是硬道理”，從長遠發展著眼，科學管理經營，推動社區產業發展，帶動群眾致富。

從長遠著眼，公平、透明、穩步推進股份制改革。“村改居”過程中的一個重點工作就是對集體經濟進行股份合作制改造。社區集體經濟經過社區股份合作制改造后，將居民小組的集體資產折股量化到每個居民，要在產權清晰的基礎上，按股份制經濟模式治理、統一經營；在收入分配上，按集體股和個人股比例進行分配。如何順利實現股份制改革，讓全體居民公平分享改革收益，是“村改居”股份制改革的重點與難點。

創新發展理念，推動產業滾動發展、良性循環。保證“村改居”社區可持續健康發展，需要社區黨委牢牢把握資產處置和產業發展的“主導權”。江欣苑社區黨委著力推進由過去“產—人—城”（由產業到人聚集，再到發展成一個城市），到現在“城—人—產”（從城市建設，到吸引人才，再到產業結構轉型）的發展模式，讓城市建設吸引人才，讓人的發展帶動產業的轉型。在產業發展中，貫徹創新發展理念，推進社區集體產業向高端轉型，推進居民就業由物業、保潔、綠化、保安等低技術含量崗位向高技術含量崗位轉型；開辟非遺產業發展新路，整合文化資源，做大文化產業，做強文化品牌，提升居民的生活品質和文化品牌效應。

以居民利益為優先考慮，帶領群眾就業致富。“村改居”工作應當著眼于保障“三失”農民的長遠利益，避免“村民變股民、股民變災民”困境，保證“社企共建、相融共生”社區的可持續發展，實現社區居民的共同富裕。江欣苑社區黨委響應國家“大眾創業、萬眾創新”的號召，充分發揮黨員示范作用，推進“黨員三帶”行動（帶頭創新、帶動就業、帶領致富）；針對失地農民失業失收的情況，社區黨組織舉辦成功創業事跡報告會、研討會、講座，開展就業、創業勵志啟蒙教育，開闊居民思路、轉變就業觀念，提升居民職業技能。

武漢江欣苑城鄉社區治理創新實踐的理論貢獻與現實借鑒

課題組一致認為，江欣苑以黨建為抓手，以新的理念、新的探索，走出了一條城鄉社區治理體系和治理能力的現代化之路，生動詮釋了治理現代化的豐富內涵，實現了新時期基層黨建與政權建設的統一，深刻地回答了如何處理好政府、社會、市場之間的關系問題。

江欣苑以黨建為抓手，讓民主發動群眾、組織扎根群眾、產業致富群眾、服務凝聚群眾、文化引領群眾，生動詮釋了治理現代化的豐富內涵。在完善和發展中國特色社會主義制度的偉大歷史進程中，實現國家治理體系和治理能力的現代化，是改革開放近40年后時代發展提出的重大課題。要深刻地認識到，推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項極為宏大的系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域，需要在行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革，要求組織體系、經濟體系、社會體系、文化體系、產業體系、生態體系等領域的綜合實踐創新。

江欣苑以新的理念、新的探索、新的路徑，實現了新時期基層黨建與政權建設的統一。加強和強化基層黨建，內在地要求必須緊抓黨的領導，將基層黨建與基層政權建設統合起來進行制度創新。在當前的經濟政治社會形勢下，將黨的政治資源、組織資源與意識形態的凝聚力資源，作為推進社會治理轉型的杠桿，有效整合多元經濟社會資源、有效吸納各方社會治理主體，繼而進一步全面樹立黨的權威，提升黨的領導地位，鞏固黨的基層執政基礎。

江欣苑圍繞經濟建設、社會服務、文化建設等方面采取的綜合性舉措、取得的實質性成效，深刻地回答了如何處理好政府、社會、市場之間的關系問題。推進城鄉社區治理體系和治理能力的現代化，并不意味著政府邊界的必然收縮。尤其是在社區建設、社區治理體系建構的初期，其他主體參與社會治理、市場配置資源的決定性作用的發揮，需要以政府搭起完備的軟硬件基礎設施、健全的公共服務體系、完善的機制保障為前提。具體而言，政府部門的職責還體現在為產業的發展與轉型、社會主體參與治理的渠道和平臺、市場體系的完善和健康運行等提供基礎的政策環境、健全的規則體系，唯此才能充分調動各方主體參與治理的積極性。

江欣苑的實踐表明，加速實現社會治理能力現代化，必須以基層黨組織為核心，建構基層社會治理體系。從傳統“管理”向現代“治理”的轉型，需要一個具有強大執政資源和治理能力的政府。這就要求將基層黨建與基層政權建設統合起來，實現基層政權的政治功能與行政功能的統一。一方面，更充分地發揮基層黨組織的動員、組織與統籌功能，進一步確立領導核心地位。另一方面，將基層黨建工作嵌入到基層治理工作當中，針對經濟結構、社會形態等新特點，將黨建工作從政治領域進一步延伸到經濟治理、社會治理、文化治理、生態治理等各領域。

江欣苑的實踐表明，加速實現社會治理能力現代化，必須同步推進政府治理方式的轉型與居民群眾治理理念的轉變。由“管理”到“服務”、由“一元”到“多元”，不僅僅是治理模式和方式方法上的簡單轉變，而是重要的理念和觀念上的更新。為此，在創新基層社會治理體系機制、構建現代化治理體系的同時，只有使廣大居民群眾對民主管理、基層自治等概念及其重要性有深入的理解，在心理上產生廣泛的認同，才能促使其主動參與到基層社會治理活動之中。

江欣苑的實踐表明，加速實現社會治理能力現代化，必須全面加強文化建設，發揮優秀傳統文化、尤其是“紅色文化”的驅動作用。在“農村”到“社區”、“農民”到“市民”的轉換過程中，要基于“紅色文化”強大的影響力、感召力，通過教育、培訓、傳承多方努力，幫助城鄉社區居民樹立昂揚向上、積極進取的價值取向，促進廣大干部群眾形成多元參與、共治共享的價值理念，最大限度地凝聚社會共識，最廣泛地匯聚社會治理的合力，使廣大干部群眾真正融入到新的社會生活形態下，以及真正融入到社會治理體系的建構之中。

責編/高驪    美編/李祥峰

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