【摘要】小城鎮是連接城鄉的重要橋梁與紐帶，伴隨著城鎮化的加快推進，其在新型城鎮化中地位及作用日益突出。尤其是那些處于城市群區域內的小城鎮，未來將迎來前所未有的發展機遇，城市群區域分工格局的演變內在地要求小城鎮加快推進其生產、消費、流通以及紐帶等功能的變遷與重構，從而更好地發揮其在城市群中的職能作用，實現區域協調可持續發展。

【關鍵詞】城市群 小城鎮 功能重構 【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

隨著城市集群化的發展，位于城市群空間網絡體系中的小城鎮不僅可以充分發揮其區位優勢，將自身的特色產業或者特色功能積極嵌入到城市群功能體系中去，同時還可以借助區域一體化的契機，進一步加強基礎設施建設，完善公共服務水平，提升其在生產、消費、流通以及紐帶等方面的功能。

完善生產功能，嵌入區域生產網絡

伴隨著城市群的發展，城市區域內的產業分工開始從“部門間分工”向“部門內的產品間分工”，進而向“產業鏈分工”轉變。在城市群區域內產業鏈分工體系中，根據優區位指向性原理，核心城市優先發展總部經濟，以設計、研發、技術培訓等環節為主；大中城市則側重于發展高新技術產業和先進制造業，以先進產品制造、測試、物流等環節為主；而其他小城市和小城鎮則側重于發展一般制造業和零部件生產，由此形成了新型的城市群產業分工模式。而這種發展趨勢也引導著中小城市以及小城鎮產業功能的發展方向。

國際化產業分工方式的轉變以及全球化生產網絡的構建，使得小城鎮的發展空間得以極大拓展。尤其在全球城市群崛起的背景下，生產網絡和空間結構日趨開放化，給小城鎮發展帶來前所未有的良好外部環境。一方面，依托于城市群這個有利的國際競爭平臺，小城鎮得以不斷參與全球產業分工，成為全球性生產基地的重要組成部分，獲得與全球經濟活動接軌的機會。另一方面，生產網絡的全球化為小城鎮帶來巨大的資本及市場機遇，使其在土地、勞動力等方面的比較優勢得以在更大的地域空間內施展。此外，產業發展的要素組織愈發凸顯，使得小城鎮在產業發展過程中可以有效避免同構競爭和零和博弈，從而推動其自下而上的城鎮化進程，這些都極大提升了小城鎮的發展潛力。

完善消費功能，承載城市群的多元化需求

城市群作為我國城鎮化的主體形態及經濟最繁榮的區域，與其他區域相比，蘊含著更為巨大的消費需求。城市群作為我國經濟社會發展較快的人口密集區，其區域內集聚了大量的中等收入群體，而中等收入群體作為我國經濟社會發展的中堅群體，無疑是城鎮消費結構升級、消費能力提升及消費潛力釋放的主體力量，未來城市群中將蘊含著巨大的消費需求。在特定城市群區域內，伴隨經濟社會發展，小城鎮區域內居民消費規模日益擴大，消費結構升級趨勢加快，這將推動小城鎮更加注重完善自身服務功能，滿足居民消費的需求。此外，城市群區域內其他大中城市的部分消費需求需要在小城鎮內解決，也為小城鎮的發展提供了新的路徑，通過對接、滿足城市消費需求，小城鎮將迎來較快發展。

小城鎮將成為區域內重要的休閑度假居住地。高密度城市的污染加劇、生活節奏繁忙、交通擁擠等一系列城市病使生活在其中的居民更加向往優美的自然風光、享受清新的空氣及純凈的泉水、體驗鄉村獨特的自由及悠閑的生活方式。城市居民的這種集體性生態、休閑消費需求只有在鄉村地帶才能得到滿足。而伴隨著交通網絡的完善，那些位于大中城市周邊、具有良好自然生態環境、保持較好鄉村地域特色、服務基礎設施完善的小城鎮將有望成長為城市群區域內重要的度假居住、文化體驗、休閑娛樂等產業集聚點。

小城鎮將成為農村地區的重要消費中心。小城鎮是連接城市與鄉村的重要節點，具有吸納農村人口成本低的先天性優勢，小城鎮在促進農村人口轉移、統籌城鄉發展、擴大消費需求及投資需求等方面具有重要作用，尤其是那些位于城市群區域內的小城鎮，在吸收來自大城市輻射的同時加大對“三農”領域的服務。小城鎮的發展將帶動農業的現代化進程，有效增加農民收入，伴隨農民人口轉移及農民工群體結構的變化，農民的消費意愿將會極大提升，客觀上推動小城鎮大力發展服務業，成為鄉村地區的重要消費中心。

小城鎮將成為農村地區公共服務供給中心。城市群的發展將突破行政區劃的藩籬，實現資源在區域范圍內的自由流動與合理配置，不斷推動小城鎮功能由過去單純的生產與居住功能向服務功能轉變，加快完善小城鎮基礎設施與公共資源配置，使教育、醫療、文化、體育、社會保障等基本公共服務更加深入到廣大農村地區。城鎮化進程的加快推進，使城市群區域內的小城鎮作為農村地區公共服務綜合供給中心的職能將不斷被強化。

完善流通功能，突出網絡節點的區位優勢

隨著經濟社會發展，城市群本質上要求打破行政區劃的限制，在區域內實現經濟社會的整合，實現城鄉統籌發展，這在客觀上推動了區域交通體系的建設，交通運輸的區域一體化、網絡化特征日益凸顯，涵蓋城市群區域內中心城市、非中心大城市、中小城市、小城鎮等的綜合性、合理化的分層級交通網絡日益形成，以區域一體化為特點的綜合交通樞紐建設日益加快，信息化、專業化的客貨運輸系統日益完善，區域內各城鎮之間的時空距離進一步被壓縮，區域發展變得更加均質化，這為區域內小城鎮的發展帶來機遇。

首先，在高密度的交通網絡構建過程中，部分城鎮之間的外部運輸成本比較優勢將逐步淡化，產業發展所面臨的地理空間限制將逐步打破，“不以消費目的地為指向的產業門類(全球性企業)，可以依托便捷的、網絡化的區域交通體系在生產成本更低的小城鎮地區集聚”①。

其次，城市群區域社會分工的擴大，要求貨運系統的發展必須立足于不同產業發展需求，形成符合貨物物理及化學特征的集約化、專業化運輸體系，通過面向特定產業進行交通基礎設施改造將有助于小城鎮盡快獲得比較優勢，在差異化產業戰略中實現自身發展。

最后，城市群區域內小城鎮的特色產業將得益于區域交通體系優化所帶來的運輸成本降低，進一步奠定特色產業在區域中的優勢地位。

完善紐帶功能，賦予城鄉統籌新內涵

以城市群帶動城鎮化，打造區域增長極已經成為我國當前新型城鎮化的一個重要發展戰略。然而不少城市群僅是地理意義上的聚集，城鄉發展不協調的問題依然突出，這也是全面建成小康社會和推進社會主義現代化建設進程中亟需妥善解決的重大問題。如何實現區域內大中小城市和小城鎮的協調發展，將成為未來城市群發展中面臨的一個不容忽視的重要問題。

從發達國家城市化的經驗來看，郊區城鎮的發展是城市化的必然發展階段，通過依次進行人口轉移、產業轉移、各種生活服務設施的轉移，實現城鎮整體的發展。因此，當城市群發展到一定階段，必然會對相應半徑內的區域形成輻射，帶動區域的共同發展，大城市周邊的小城鎮在這個有效范圍內，很容易受到大城市的影響，成為其規劃發展中的一部分。

小城鎮作為農村的經濟、政治和文化中心，其經濟基礎同農業有天然的聯系，在區位上又與農村接近，在文化生活上也易于為農民所接受，有著承接農村城鎮化的重要基礎，是推動城鄉一體化的重要力量。這就要求城市群區域內的小城鎮，一方面要逐步擴大城市的開放度，主動融入城市群，積極運用各種思維、資源、辦法和技巧，探索如何更好地回應、接受來自城市群的輻射，通過積極回應并給予輻射源更好的回報，來爭取更多的輻射源和輻射力。另一方面，小城鎮在消化和吸收來自大城市輻射的同時，要積極發揮自身的輻射作用，帶動周邊鄉鎮、產業和企業發展。

（作者單位：中共濟南市委黨校科學社會主義與統戰理論教研部）

【注：本文系2016年度山東省黨校系統課題“山東省融入京津冀一體化的策略研究”階段性成果】

【注釋】

①羅震東、何鶴鳴：《全球城市區域中的小城鎮發展特征與趨勢研究》，《城市規劃》，2013年第1期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲