【作者簡介】吳志成，南開大學周恩來政府管理學院院長、教授、博導，歐盟讓•莫內講席教授。研究方向為當代國際關系、全球化與全球治理、區域一體化與區域治理。主要著作有《治理創新：歐洲治理的歷史、理論與實踐》《全球治理對國家治理的影響》等。

“一帶一路”戰略傳承古絲綢之路平等開放、和平包容的合作精神，以“共商、共建、共享”的全新合作理念，向世界宣示中國進一步擴大開放的國家意志，也傳遞了中國合作共贏的原則主張。習近平主席強調：“‘一帶一路’不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”①國際合作內生于“一帶一路”戰略，使沿線國家凝聚合作共識、夯實合作基礎、抓牢合作主線、維系合作友誼、共享合作成果，不僅展示了“一帶一路”戰略攜手沿線各國聯通聯動、互利共贏的合作邏輯，更向世界各國貢獻了探索人類社會開放創新、和平發展的中國方略。

國際合作是“一帶一路”的題中之義

“一帶一路”戰略蘊含著國際合作的要求與原則。平等開放是國際合作的前提條件，公共產品的引領性供給是國際合作中大國的責任擔當，協商協同、互信互利是國際合作的基本原則，這些構成了“一帶一路”戰略的題中之義。

以合作視角認知發展，奠定開放平等的戰略基礎。“一帶一路”戰略以古代絲綢之路為歷史依托，致力于煥發各國各民族和平交流傳統的現代光芒。習近平主席指出，只要堅持平等互利、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平、共同發展。②對和平的追求屬于中華民族的優良傳統，既奠定了“一帶一路”的戰略基礎，也展現出當代中國的大國和平情懷。中國政府多次強調，“一帶一路”相關國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區域。③這意味著“一帶一路”戰略不僅是中國對世界各國的和平開放，也是世界各國對中國的和平開放，更是各國彼此間的和平開放。通過和平方式帶動一批發展中國家實現開放和發展，必將不斷匯聚維護世界和平的積極力量和正能量。

“一帶一路”戰略也將發展視為重要的人類命題，不經營勢力范圍，不進行排他性制度設計，不謀求地區主導權，展現了有別于其他制度設計的合作特征。結合自身融入全球體系、開展對外合作的實踐經驗，中國深刻認識到舊的國際體系與機制安排對發展中國家的制約。面對不公正、不平等的國際政治現實，中國逐步摸索出一套具有東方智慧的發展模式，堅持平等協商基礎上的互利合作，綜合利用援助、投資和貿易手段，解決制約發展的基礎設施瓶頸，發揮發展中國家的優勢，實現共贏發展。④這一模式內含的平等相待、不分親疏遠近和自主選擇、不強加政治意愿的特征體現在與沿線各國的具體合作中，展現了“一帶一路”戰略的理念優勢。同時，“一帶一路”戰略不是替代，而是謀求與現有合作機制和各國發展戰略的對接，并發揮完善和強化功能；只要照顧到參與方的發展需求并得到認可，即可啟動實施。⑤平等包容的合作特征為“一帶一路”減輕了共建阻力，提升了共建效率，在確保可持續性發展的基礎上，有助于國際合作真正“落地生根”。

以合作愿望擔當責任，引領全球公共產品供給。在“一帶一路”戰略的推進與實施中，中國以負責任的大國擔當，與沿線各國共享發展機遇，積極承擔全球公共產品供給成本。習近平主席表示：“歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎。”⑥外交部長王毅也提出：“‘一帶一路’構想是中國向世界提供的公共產品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構和非政府組織都能參與到具體的合作中來。”⑦公共產品的引領式供給回應了國際合作的現實需求，展現出中國帶動沿線國家共同發展的擔當與能力。

“一帶一路”沿線的多數國家處于工業化初期。由于缺乏資金和技術，這些國家長期受制于落后的基礎設施和發展狀況，豐富的能源資源難以轉化為經濟效益，更無力承擔環境治理、疾病預防、婦女兒童權益保護等聯合國發展議程的落實責任。雖然西方國家在二戰后設立了許多發展合作機制，但由于已經完成勞動密集產業發展和基礎設施建設階段，它們在產能轉移和基礎設施援建方面不具備比較優勢。⑧2008年金融危機后，美日歐等國家經濟發展低迷，提供世界性公共產品的意愿和能力減弱，國際合作中出現了公共產品短缺的局面。

由于中國正經歷從全球產業鏈中低端向高端轉型的歷史時期，“一帶一路”戰略成為中國通過全方位開放塑造技術—資本密集優勢的重要舉措。⑨“中國建造”對外承包工程完成額從21世紀初的100億美元上升至2014年的近1400億美元。⑩在高鐵、電網、港口、道路等基礎設施建設領域，中國積累了豐富經驗和技術優勢，可以滿足沿線國家對工業產品和制造技術的需求。考慮到周邊欠發達國家共建“一帶一路”的現實困難，中國政府斥巨資設立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，積極引領公共產品供給，在一定程度上扭轉了公共產品供應不足的局面，也展現出發展中大國的責任擔當。中國是全球化的受益者和國際合作的推動者，通過“一帶一路”戰略創造了一種“主導加眾籌”的公共產品供給模式。?以整合代替包辦，以多方參與代替單方指揮，不僅緩解了國際合作的現實困境，而且合作進程與合作成果更具務實性、持續性和可期性。

以合作途徑謀劃共贏，搭設共商共建共享新平臺。2014年6月5日，習近平主席提出，中阿共建“一帶一路”，應該堅持共商、共建、共享原則。?這一原則契合國際合作協商溝通的內在要求，是對國際合作擴大共識、協同發展、互利共贏過程的高度凝練。