【摘要】中國共產黨自成立以來便十分重視黨的作風建設。黨的十八大以來，習近平總書記根據當前作風建設存在的問題提出了“三嚴三實”的要求。基層干部是連接黨和群眾的重要一環，加強基層干部的工作作風建設對密切黨群關系至關重要。

【關鍵詞】基層干部  工作作風  “三嚴三實”    【中圖分類號】D64    【文獻標識碼】A  

黨員干部的作風關系到黨的形象，而基層干部直接接觸廣大人民群眾，他們是群眾了解黨的窗口，也是黨密切群眾的紐帶，因此其工作作風直接關系到黨的群眾基礎。黨的十八大報告指出，一些干部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重。可見，改進基層干部的工作作風刻不容緩。習近平總書記在2014年十二屆人大會議期間提出了作風建設應做到“三嚴三實”，之后我國在廣大黨員干部中開展了“三嚴三實”專題教育活動。可以說，“三嚴三實”的提出為我國基層干部工作作風建設提供了新思路，是對凈化基層干部隊伍、密切黨群關系等工作的有益探索。 

一些基層干部缺乏創新意識，導致政策落實難以取得較好的效果

貪瀆行為和尋租活動共存。首先，形式主義與官僚主義在基層干部中盛行，這導致許多中央政策得不到徹底執行，沒有取得應有的效果。一些政策往往因為可能觸動既得利益者的利益或者執行不力需承擔責任，個別基層干部便選擇消極執行或有選擇性的執行，各部門間相互推諉責任。基層干部中懶政、庸政行為較為普遍，一些干部以得過且過的態度而不作為。

缺乏市場意識和創新意識。一些黨員干部認為公眾是公共服務的消費者，而且只能被動地接受政府所提供的公共服務，在這種認知指導下，他們將大眾排除在公共決策之外，這導致基層部門的決策者過度干預市場，出現越位現象。另外，一些基層干部缺乏創新意識，在政策執行過程中不能夠根據當地的實際情況進行靈活變通，這導致政策落實難以取得較好的效果。

基層干部缺乏自我提高意識。基層干部要想提升自己的工作水平，必須不斷學習新的知識和技能，保持思維的活躍性。但當前我國的基層干部將大量的時間精力用于處理人際關系和各種應酬，根本無暇進行學習，提高自己的行政能力。盡管我國近幾年來都在倡導全民閱讀，但黨員干部的閱讀情況卻并不樂觀。而且在為數不多的閱讀量中，提升自身專業技能的書籍并不多，大多數官員喜歡閱讀有關權謀、處理人際關系的書籍。

“三嚴三實”對基層干部工作作風建設的新要求

對待自身要“嚴”。進入社會轉型期以后，我國的社會矛盾更加復雜化，與此同時黨員干部也面臨更多的利益誘惑，要想糾正基層黨員干部的尋租或是不作為作風，除了要靠法律法規等外部約束之外，還需要廣大基層黨員干部形成自律，即提高自己的慎獨意識，約束自己的行為。“三嚴三實”便是對黨員干部的自律提出了要求，希望其能夠做到“嚴于修身”，“嚴于律己”。基層干部是國家各項政策的最終落實者，關系著政策的“最后一公里”執行情況，國家方針政策能否真正被貫徹執行、是否能夠取得預期效果，都與基層干部的執行情況密切相關。這就更要求基層干部必須具備黨性自律、敬業自律以及行為自律精神，通過對自身的嚴格要求改變基層工作作風，落實好國家的各項政策。

對待群眾要“實”。在革命時期，中國共產黨之所以能夠在艱苦的條件下取得勝利，離不開廣大人民群眾的支持。新中國成立后，我們黨在群眾的擁護下迅速進行社會主義革命和建設。改革開放后，全國團結一致圍繞經濟建設這一目標，取得了矚目的偉大成就。由此可見，密切聯系群眾一直是中國共產黨帶領全國人民不斷取得勝利的重要法寶。若脫離群眾，中國的各項改革和建設便很難取得成效。因此，“三嚴三實”要求基層干部“謀事要實”，“創業要實”。具體來說，對待群眾“實”便是要以以人為本的理念維護群眾的各項利益，首先是要保證公眾參與社會公共決策的權利，完善公民參與機制；二是要擴大公共服務的覆蓋范圍，讓更多群眾平等地享受各種公共服務；三是要進行政務公開，保障公民的知情權，使之能夠對政府進行有效監督。

對待工作要“嚴”。新時期，我國提出了“兩個一百年”奮斗目標，要完成目標，需要全體社會成員的不斷奮斗，而黨員干部在其中應起到表率和典型示范的作用。其中基層干部卻要承擔著較為龐雜的工作，他們直接與社會各類群體接觸，需要滿足群眾的不同訴求，在這種情況下，基層干部亟需提升自身的行政水平，所以對待基層工作要“嚴”。具體來說，“三嚴三實”對基層干部的工作有三個方面的要求：一是基層干部要樹立正確的權力觀，做到權為民所用；二是要強化敬業自律的精神，勇于承擔責任，切實落實各項黨的政策方針；三是要培育基層干部的法治思維，避免人治現象，規范基層干部的工作行為。

對待上級要“實”。在“官本位”思想影響下，一些基層干部將對上級負責放在了第一位，而非首先考慮對群眾負責。所以在實際的基層工作中，部分基層干部忽視政策執行的實際效果，而一味追求完成各項任務的指標；為了政績只關注眼前經濟利益，而忽視了社會發展的長遠利益。“三嚴三實”要求廣大黨員干部在創業、做人、謀事方面都要“實”，這也要求基層干部在對待上級上改變“官本位”思想，面對上級指示時要充分考慮當地的民情民意以及社會長遠利益，樹立正確的政績觀。

“三嚴三實”背景下基層干部工作作風建設的路徑探索

加強基層部門的廉政建設。首先，要創新廉政文化的載體，一方面，要利用廣播、電視、報紙等載體宣傳廉政思想，讓基層干部在潛移默化中形成廉政意識，加強自律性。另一方面，要將微博、微信等互聯網媒體作為廉政建設新平臺，不斷擴大廉政文化的覆蓋范圍。其次，要加強基層廉政制度建設，這是培育良好工作作風的保障。具體來說，廉政制度建設應包括預防、監督和懲治三個方面，良好的制度能夠預防腐敗的發生，并通過懲治制度來震懾腐敗行為。最后，要培育基層干部的法治思維。對于基層干部來說，培育法治思維能夠對自己的權責有更加清醒的認識，做到依法行政。要培育基層干部的法治思維，必須重視法律宣傳工作，使得廣大基層干部逐步樹立法律信仰，敬畏法律。

強化政府效能建設。基層干部由于懶政、缺乏市場意識等導致行政效率低下，效能不高。要改變基層干部工作作風，必須加強政府效能建設。首先，在基層干部中實行崗位責任制，按照職責權力相統一的原則建立起責任制度，解決職責不清導致的相互推諉現象。可以將各個崗位的工作在數量、質量、時限等方面進行標準化，明確每一名基層干部的工作任務。另外，還要采取一定的獎懲措施，激發基層干部的榮譽意識、危機意識。其次，要實行政務信息公開，保障群眾的知情權，這也是公民能夠參與公共事務的基礎。政府公開有關財政預算、行政審批、“三公”經費等信息，可以讓公民有效監督基層干部的行為，遏制腐敗。但在信息公開方面，應注意劃分公開信息與不可公開信息的界限，防止泄露個人隱私或是國家秘密。另外在信息公開上也可采取現代信息技術，方便公民查詢相關信息，降低公眾監督成本。最后，要改革當前的政績評估系統。我國在政績評估中，可適當聽取民眾對基層干部的評價，并建立具有可量化指標的評估體系，對基層干部的工作進行科學明確的評價。

培養公民的政治素養。改進基層干部的工作作風，離不開廣大群眾的監督和支持，而要公民積極對基層干部進行監督并正確行使自己的權利，還必須培養公民的政治素養，培養其政治認同感。首先，我國應加強公民的政治教育，培育社會的政治文化文明，在教育內容上應包括民主與法治知識、公民的獨立人格教育以及政治權利、政治參與等，讓公民了解自己的政治權利并通過正確的渠道參與社會公共事務。其次，要培養公民的政治認同感，即民眾對當前國家政治體系的歸屬感。公民的政治認同關系著黨的執政根基，也影響著政策在基層能否得到順利推行，所以培養公民的政治認同，對提高基層政府工作效能和改善干部作風都有積極的意義。

（作者單位：北京信息科技大學）

【參考文獻】

①田平：《認真踐行“三嚴三實”，切實加強作風建設》，《理論學習與探索》2014年第2期。

責編/高驪    美編/楊玲玲

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