【摘要】在我國城鄉一體化發展提速、群眾消費層次提高的背景之下，城鎮居民對于公共文化服務產生了旺盛需求，為購買公共文化服務提供了強大動力。但當前，我國購買公共文化服務，還存在著一些制約因素，需采取綜合措施，加速推進。

【關鍵詞】公共文化服務 文化需求 消費理念 【中圖分類號】C93 【文獻標識碼】A

近年來，我國逐步加快了在城鎮地區推進、普及現代化公共文化服務的速度，不僅在政策執行、落實上加強了制度化保障，而且也以更為開放、多元的態度，鼓勵社會第三方文化資本與機構的參與，從而形成了獨具中國特色的公共文化發展模式。而隨著城鄉一體化的高速拓展帶來的公共文化的進一步普及，多元化的發展態勢拓寬了城鎮群眾的認知視野，文化產業的經濟、人文效益逐步得到普遍認可，由此也催生出了追求更為豐富、多樣的新型消費理念，以及個性化的消費方式。因此，借助公共文化更新促進城鎮的長效發展成為社會共識，有助于推動城鎮地區對于公共文化服務的購買與推廣。

不過，就目前公共文化服務在城鎮地區的發展現狀而言，由于公共文化服務的標準化、均等化程度相對偏低，加之缺乏社會力量的參與、支持，所以，難以滿足城鎮民眾強調多選擇性的現實要求，以及難以充分契合城鎮人口的消費需求。此外，公共文化的服務機制單一，也制約了其對城鎮民眾的吸引力，最終制約了城鎮對于公共文化服務的購買、推廣。有鑒于此，則需要確立以地方政府為主導的統籌、指導機制，加強公共文化服務購買的市場供給調整，健全對于公共文化服務購買的動態監管、公示力度，充分落實專項化的公共文化服務購買政策，推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運作模式，突出服務產品操作流程的透明化、公開性，以此來確保公共文化服務在城鎮地區的充分鋪展。

城鎮地區購買公共文化服務的現實可行性

我國城鎮化的快速推進，催生出了旺盛的文化需求。毋庸置疑，近年來，得益于國家發展政策的引導與支持，我國城鎮化進程日新月異，有力改善了城鄉地區的交通運輸條件、基礎公共供給體系，使科學、便捷、舒適的現代化生產與生活方式得到了充分推廣。而物質文明的不斷豐富，也相應推動了精神文明的變革。尤其是在經濟發展水平較高的城鎮地區，生活水平的顯著改善、謀生途徑的不斷增多，都在很大程度上緩解了民眾的生存壓力，促使其更能投入較多的財力、時間成本，去接觸、體驗豐富多樣的精神娛樂生活。這就極大推動了公共文化在城鎮地區的進一步普及，使民眾開始尋求精神層面的調劑與享受，并要求文化供給能緊跟世界主流，這也催生出了追求時效性、強調獨特性等更為豐富多樣的新型消費理念。

公共文化的發展日益多元，個性化文化消費方式興起。隨著我國經濟社會的高速發展、對外開放程度的不斷提高，城鎮地區的公共文化也突破了原有的發展窠臼，在結合中國社會發展實際的基礎之上，通過引入、學習發達國家的發展理念與制度，構建了兼具文化傳播與精神誘導的新型模式，使公共文化既能調劑民眾的思維理念，又發揮了擴大眼界、提升涵養的重要作用。而公共文化的多元化發展，在充分拓寬城鎮民眾的認知視野的同時，也使得民眾敢于、樂于追求能夠真正契合自身需求與展現個體差異化的消費方式，并由此加快了城鎮公共文化服務的變革。

文化產業的迅速發展，改變了城鎮文化的運營模式。近年來，文化產業由于具備開發難度小、投資成本少，以及運營難度低等優勢，逐步成為第三產業中的翹楚，無論是開發本地資源、帶動區域就業，抑或是吸引外地投資、增強綜合競爭力，均超出了發展預期。而其更為大膽、多樣的發展觀念與運營模式，也開始被公共文化制度所吸納，并延伸為以社會主義核心價值觀為基本導向、以群眾文化良性引導為重要紐帶，以及以社會綜合效益穩步獲取為核心目標等，形成了高度集合的立體化發展模式，從而也充分推動了城鎮服務體系的不斷完善。

制約城鎮地區購買公共文化服務的因素

公共文化服務的標準化、均衡化程度相對偏低，未能充分契合城鎮人口的消費需求。政策下達不及時、地方配合不充分、貫徹落實不到位，都為城鎮地區購買公共文化服務帶來了較大的困難。而出于節約各類成本支出、集中發展傳統工業的目的，個別城鎮地區的政府機構也不愿投入過多的資源來扶持公共文化事業，并不強制要求宣傳、推廣的實效獲取。這就導致在同一地區出現了各不相同的執行標準，管理結構松散、操作流程混亂，且存在明顯的資源分配失調。而生活水平的提高、認知視野的擴大，都促使城鎮地區的民眾不再將公共文化局限于“看報”“讀書”“以文會友”，而是希求能夠通過參與文化活動來實現個人價值、發覺發展契機。而偏低的標準化、均衡化，自然不能充分契合城鎮人口的消費需求。

缺乏社會力量的參與、支持，公共文化的服務機制單一，制約其對城鎮民眾的吸引力。公共文化服務并非簡單地依靠政府機構采用財政支持的手段、配給相應的軟硬件資源就可一蹴而就的，而是需要以文化資源的公共分享為核心，傳播科學、積極的現代化城市的生產與生活理念，引導城鎮民眾在體驗文化資源獨特魅力的同時，也能夠激發自身的社會公共意識、提升道德文化修養，參與、推動城鎮化的進一步發展。而由于當前我國城鎮地區對于公共文化服務的購買、推廣均普遍停留在“行政任務”攤派上，并不會主動鼓勵社會第三方文化機構參與其中，導致公共文化的服務機制顯得過于單一、閉塞、缺乏時代性，最終也使其對于城鎮民眾的實際吸引力大打折扣。

城鎮地區購買公共文化服務的推進路徑

確立以地方政府為主導的統籌、指導機制，充分落實專項化的公共文化服務購買政策。要突出地方政府主管部門的全局統籌、規劃指導的重要職能，根據本地區經濟、文化發展的實際，有針對性地調整現有的服務供給結構，遵循因地制宜、浮動優化、同步改良的基本原則，嚴格依照中央部委下發的購買意見，結合本地在公共文化服務資源配給、運作上的現狀，穩步落實公開采購、及時配給，以及定時反饋相結合的專項化購買對策，緊密呼應社會主義精神文明建設，為公共文化服務購買體系的推廣營造積極、有利的環境。

加強公共文化服務購買的市場供給調整，推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運作模式。考慮到當前城鎮民眾消費理念、方式的改變，文化產業競爭態勢的加劇，則應當及時強化公共文化服務購買的市場供給調整，穩步推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運作模式，依照本地區經濟、文化發展的實際現狀，加快公益服務的創作與傳播、支持社會組織參與基層群眾文化活動的組織與承辦，合理降低民辦文化機構的服務經費，嘗試互利、雙贏的合作推廣方式，逐步提升對于本地區民眾的吸引力。

健全公共文化服務購買的動態監管、公示力度，確保服務產品操作流程透明、公開，并采取公開招標、透明競標、民主磋商等管理方式，加強對于暗箱操作、惡性競爭等違法行為的監督與處理。在對公共文化服務購買的價格、數量、營收進行定期公布與說明之外，也要鼓勵、接受地方民眾通過各種合法的途徑進行監督與舉報。同時，也可以靈活參照社會第三方文化機構的經營策略，引入購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作、彼此督促、獎懲評比等多種方式，提高服務產品操作流程的透明化、公開性。

（作者單位均為河北工程大學）

【注：本文系河北省社科基金項目“河北省現代公共服務體系建設路徑研究”（項目編號：HB14TQ022）和邯鄲市社科規劃辦項目“邯鄲市現代公共文化服務體系建設路徑研究”（項目編號：20140051）階段性研究成果】

【參考文獻】

①夏國鋒、吳理財：《公共文化服務體系研究述評》，《理論與改革》，2011年第1期。

②徐振強、王文麗、彭小梅：《基于國家公共文化服務體系示范區視角探討城鎮文化復興與文創新城聯動的頂層設計要點》，《福建建設科技》，2015年第1期。

③雷青松：《我國城鎮化進程中的農村公共文化建設探論》，《東北農業大學學報(社會科學版)》，2014年第4期。

責編/肖晗題 美編/于珊

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