【摘要】人才服務作為產業經濟不可分割的組成部分，在中國經濟進入“新常態”之后的關鍵時期將會發揮越來越重要的作用，但隨之而來的產業轉型和結構調整也將對人才服務工作提出更高、更新的要求。

【關鍵詞】人才服務  產業集聚區  轉型發展  科技創新    【中圖分類號】F279    【文獻標識碼】A

產業集聚發展對人才服務提出了全新要求

當下，我國正處在經濟社會轉型發展的特殊時期，區域經濟發展不僅需要大量人才做支撐，還需要將其發展成產業，以期通過人才供給為社會進步輸出所必需的力量。

一段時間以來，我國產業集聚最常見的是高新產業內的集聚，一般集中在工業生產領域，尤以制造業居多。在傳統產業集聚中，勞動密集型產業是重要的組成部分，其運行需要借助對人力資源的精密劃分，以保證工作人員具有較高的專業技能和水平。而在傳統產業集聚基礎上，高新產業集聚勢必將成為未來區域經濟發展的重要走向。產業集聚雖然收益附加值較高，但也伴隨著較高的風險。在以高新技術為主的集聚產業之中，技術創新、管理創新和制度創新被視作前提與基礎，而所有創新行為的產生和實現，都要借助與之相適應的人才才能完成。同時，在產業群集發展過程中，市場化需求與消費者訴求變化也會對產業集聚的發展模式產生直接或者間接影響，而這又將對人才服務工作帶來全新的契機和更高的挑戰。

由于我國當前正處在產業結構轉型的關鍵時期，相關產業在技術和技能的推動下也在進行供給側調整，部分產業集聚區對人才的專業化水平、產業化程度和市場化意識等提出了全新的要求，具體表現在以下方面：

產業化要求。人才服務產業化要求將人才市場中通過政府部門控制與管理、性質屬于非營利的組織轉變成政府部門單純負責監控和投資主體多元化的經營性組織模式，完成從政府推動向自主運營的轉變，以實現產業化運營。與此相適應，人才服務應以產業化運作為“模板”，通過引進產業化思想和市場經營范式，重點培育具有深厚實力的人才服務組織，借助市場機制作用的發揮，以多種有效方式讓人才服務向著規模化、品牌化和集團化的方向發展。

市場化要求。在人才服務產業發展的過程中，需要在強化服務意識和為客戶提供專業化服務的過程中，不斷強化人才的市場化意識，以便能夠為客戶留下更積極的形象。實際上，人才服務涉及到公共服務、市場化經營性服務以及準公共服務等。其中，公共服務要通過政府委托進行，收費要依靠財政完成，通過政府購買的形式提供給社會公眾。經營性人才服務要面向市場，其目的在于贏利，與消費者之間是供給與需求的關系，消費者可以直接付給對方。

專業化要求。人才服務的專業化涉及到服務功能的專業化、服務網絡的專業化與服務人員的專業化等。為了健全和完善已有的人才服務體系，構建布局合理、服務功能完善的人才服務體系。需要進一步健全專業性人才市場，通過與專業化分工細化要求相契合，推動人才服務產業的進步。同時，產業集聚還要求不斷加強專業化人才服務隊伍建設，通過培訓和教育提升人員隊伍的綜合素質，使之在具有專業理論知識的同時，在技術技能與工具使用方面具有更高水平，以便能夠更好地服務產業發展和進步。

人才服務業作為人才資源優化配置和人才價值充分實現的重要中介和載體，在經濟社會發展中的作用越來越顯著，其發展規模與發展水平持續提升，服務領域與內容也日漸多元，服務產業鏈也得到了進一步完善，在一定程度上形成了適應經濟和產業集聚發展所需的人才服務體系。但是，由于能力的缺失和供需矛盾的加劇，在人才服務產業集聚區轉型發展的過程中還存在一些亟待解決的問題和困境。

人才服務產業集聚區轉型發展的能力制約

首先是人才智力資本轉換能力欠缺。我國目前人才服務從業人員的素質還有待提高，使得人才服務質量長期無法得到顯著提升，服務信用也處于較低水平，需要在產業化、專業化、市場化等方面做出更多努力。同樣需要注意的是，一些高校在向地方提供人才的過程中，由于對接平臺的缺失使得高校優秀人才難以在實際工作中充分發揮其潛力，即使有大量科研成果，也會因閑置而難以轉化為成服務能力。

其次是人才社會資本與產業融合能力有待提升。進入21世紀以來，在我國政府的推動下，很多高校通過采取“產學研政”合作和創新創業教育，極大促進了科技成果的孵化和轉化，借助必要的財政扶持政策讓孵化過程得以順利進行。需要注意的是，因為部分高校的人才培養資金比較有限，難以保證眾多科技成果都得到孵化和轉化，在很大程度上削弱了科技人才、優秀人才與市場的融合。這樣一來，就把一些社會急需的人才資源排除到了產業發展之外，在很大程度上影響了產業集聚區轉型發展的戰略實施。

再次是人才服務產業的實踐能力不足。作為人才輸出的重要窗口，高校在我國人才服務產業發展中扮演著不可或缺的角色。但是，在歷史和現實因素的共同影響下，我國一些高校中普遍存在“重學輕術”的思想，很多在高校被視作優秀的人才，一旦到了企業之中就會顯得理論與實踐脫節，科技成果和生產實際脫節，無法很好的適應產業發展市場化的需求。

最后是人才服務企業綜合競爭力提升能力滯后。一段時期以來，我國社會提供的人才服務項目結構并不合理，由此而生產出來的產品也缺乏技術含量和國際競爭力。這一狀況的出現與我國人才服務專業化水平不高有著直接的關聯，現有的人才水平無法向社會提供差異化、個性化和高端化的優質產品和服務。而人才服務技術的滯后和服務標準的缺失，市場營銷意識和能力的滯后，以及服務供給存在短期化和短視化的現象，也讓服務流程無法高效運轉，致使人才服務程度處于較低水平。

人才服務產業集聚區轉型發展的供需矛盾制約

人才素質與產業環境不相適應。為了促進產業集聚區轉型發展順利完成，需要構建公平開放和有序競爭的市場環境，加快培育適合人才成長和服務社會的外部條件。但是，在多種因素的影響下，我國公共人事服務與人才市場配置之間脫節的情況還比較嚴重。比如，人才服務從業機構區域分布缺乏合理性，城鄉之間發展極不平衡，無法有效滿足產業集聚區轉型發展日漸增多的人才服務訴求。值得一提的是，在人才服務領域，不同形式的壟斷并未得到根除，不充分的競爭環境影響了人才服務質量與水平的提升。

人才訴求與體制機制不相適應。為了更好滿足產業集聚區轉型發展的需求，需要加快建立市場誠信體系，在產業集聚區創新發展的過程中，讓人才訴求與體制機制保持良好的適應性。由于人才服務行業需要政府管理部門提出指導性的意見和切實可行的措施，在有效引導與調控下促進人才與產業對接。因此，在人才投入渠道方面，以借助政府的財政投入通過融資等方式實現多元化發展。可事實是，在產業集聚區轉型發展的運行機制方面，人才的交流與合作還不夠深入，技術創新、服務創新的動力與能力尚顯不足。

人才服務能力與產業集聚區轉型發展的需求不相適應。目前，我國人才培養規模和產業集聚區轉型發展的用工需求存在較大差距。而伴隨著產業集聚區轉型步伐的加快，部分技能性工種出現了嚴重短缺的情況，無論是高校還是社會提供的職業教育，與產業轉型發展對“服務”的要求還并不完全適應，而最為重要的問題就出現在人才培養的專業設置和調整方面。

人才質量與社會需要不相適應。近年來，我國的人才服務產業整體上得到發展，人才水平得到了顯著提升、產業規模也越來越大。但是，與產業集聚區轉型發展的要求相比，還有很多的工作要做，人才質量和社會需求之間不適應的現象還十分嚴重。很多企業要求人才不但要掌握和職業崗位相對應的專業技術和技能，還應做到愛崗敬業、吃苦耐勞。但是，無論是高校還是社會培養出來的人才，并不能保證其具有較強的學習動力與學習能力，存在培養的人才在素質方面和企業訴求不相匹配的現象。

科技創新環境下人才服務產業集聚區轉型發展的策略選擇

作為現代經濟社會的全新業態，人力資源服務產業被視作現代服務業的關鍵組成部分。尤其在科技創新的環境下，產業集聚區轉型發展需要地方政府不斷加強財政投入、豐富人才培養的模式，以提升人才配置和產業結構之間的匹配程度。還應該通過吸引優秀人才激勵企業主動合作，優化人才資源配置和建設機制，通過培養模式綜合改革提升人才質量和借助政府服務平臺促進優秀人才流通，進一步優化區域人才配置，以適應產業集聚區轉型發展的要求，繼而促進產業的轉型升級，實現區域經濟的可持續健康發展。

通過吸引優秀人才激勵企業主動合作。產業集聚區在轉型發展的過程中應以科技創新為導引，主動聯合高校、中介類社會組織等開展科技活動，吸引更多科技人才深入到企業從事產品研發與技術改造工作，以提升產業集聚區轉型發展所應具備的素質和競爭能力。同時，要以人才服務公益化和市場化為主線，讓政府所屬人才服務機構原有的經營性服務行為得以剝離，以促進公共服務和市場化服務的分離，為人才服務以及產業集聚區轉型發展的優勢互補和共同發展創造條件。比如，對公益性人才服務機構來說，應進一步明確公益性職能定位，以實現人才公共服務的公平化與均等化；而對那些經營性人才服務機構來說，要依據現代市場經濟體系的要求，在人才供給和競爭機制調節等方面做到產業化、專業化與市場化。

優化人才資源配置和建設機制。在科技創新背景下，為了實現產業集聚區的轉型發展，需要在人才服務方面以就業與市場為導向，以服務為出發點，尋找產業集聚區和人才服務機構之間的利益共同點，以實現互惠互利和合作共贏。為此，需要強化產業技能型人才的培養與行業職業資格的準入制度，讓高科技、高技能人才的培養和鑒定工作成為產業人才培養的重要任務。同時，要進一步發揮人才服務機構的作用，構筑有利于人才培養、引進和交流的機制，搭建人才成長的良好制度環境。

通過培養模式綜合改革提升人才質量。在科技創新環境下，產業集聚區轉型發展要形成對區域經濟活動的正確認知，通過對資源的整合實現經濟增長方式的轉變，繼而對經濟結構進行優化。而為了實現這一點，需要人才培養和輸送單位密切結合區域經濟的發展特點，通過對產業結構的調整和對產業的轉型升級，形成對人才的新的需求，以便有針對性的解決影響與制約人才服務的關鍵問題，在提升人才培養質量的同時，強化人才與產業集聚區轉型發展的適應性與針對性，持續提高人才服務水平。

借助政府服務平臺促進優秀人才流通。為了讓產業集聚區轉型發展得以順利完成，需要以科技創新為背景，在人才服務供給方面有針對性的做好以下工作：地方政府要制定有利于人才服務產業集聚區轉型發展的政策環境，鼓勵優秀人才積極參與到產業集聚區一線活動，積極扶持有價值的科研成果在產業集聚區進行孵化。同時，要進一步發揮政府的協調和領導作用，通過增強其服務意識，為優秀人才向產業集聚區的流動創造條件，促使科研成果和產業集聚區的轉型發展完成對接。

世界各國的發展經驗表明，經濟社會在發展過程中呈現出集聚化的趨勢，能夠在一定程度上說明經濟進步的水平，同時也代表了對高科技、高技能人才需求具有多樣化。在我國，產業集聚區是經濟發展的重要表現方式，被視作國民經濟的關鍵組成部分。在產業集聚區轉型發展的過程中，會對人才產生越來越大的需求，而產業技術使用越高端，就越會對人才產生更高的要求。為此，包括高校在內的人才服務機構應在人才培養過程中，不斷適應產業集聚區轉型發展的要求，通過人才結構優化與調整，更好地為經濟社會的進步提供人才和智力保障。

（作者為中共商丘市委黨校副教授）

【注：本文系2017年度河南省軟科學計劃項目“河南推進人才服務產業集聚區發展研究——基于科技創新的視角”（項目編號：172400410462）階段性研究成果】

【參考文獻】

①汪懌：《加快我國人才服務業發展的幾點思考》，《科技進步與對策》，2017年第1期。

②翁坤海：《人才服務業發展的路徑選擇》，《人力資源開發》，2017年第6期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲