開江縣地處四川省東北部、大巴山南麓，屬秦巴山區集中連片扶貧開發重點地區和川陜革命老區，貧困面寬、量大、程度深。為此，開江縣精準施策，找到了一條“黨建引領扶貧”的總體思路，要讓困難群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

開江縣在黨建引領的旗幟下開展精準脫貧工作，可以用三個字來總結。第一個字是“聯”，主要是指通過聯合、聯建、聯結、聯手等，將各方面的資源、力量組織起來。這方面最突出的是支部聯建。開江縣通過深入研究，決定在位置相鄰、產業聯動、優勢互補的黨組織之間，通過貧困村同龍頭企業、跨區域的先進村、技術協會中的黨組織結合起來，構建成“1+N”的聯建模式，全縣共計成立51個聯合黨委。組織聯建讓班子變強了，利益聯結讓農民和集體組織的腰包變鼓了，黨群聯心讓干部和群眾之間的情誼變濃了，放心放手讓群眾干部的積極性變高了。

第二個字是“放”。中國改革開放的一個很重要經驗就是“放”，而開江扶貧的一個很重要的做法也是“放”。放手讓我們的黨支部去發揮作用，放手讓我們的公司去創造財富，放手讓我們的人民群眾去創造自己美好的明天。一個“放”字，放出了一片新天地，放出了活力，放出了干勁，放出了效益。

第三個字是“實”。扶貧來不點半點虛假，必須壓實責任。首先，開江縣為此制定了超常推進脫貧攻堅的“七條實施意見”，層層明確責任清單，層層簽訂責任書，層層立下軍令狀，大力推行縣級相關領導一周一調度、鄉鎮主要負責同志三天一調度和村黨支部書記、“第一書記”一天一調度“三個一工作機制”。其次，堅持雙月推進。把全縣貧困區域劃分為寶石湖、龍形山、峨城山、福林山、大竹山、馬號大梁“六大片區”，堅持雙月召開黨建引領脫貧攻堅現場推進會議。再次，強化督促考核。分片區組建六個督導組，督導組的組長和副組長都由縣級部門領導崗位剛卸任的思想素質好、工作能力強、群眾公認的優秀同志擔任，采用明察（階段性的檢查）暗訪（日常性推進）相結合，跟蹤扶貧措施。

具體來講，開江縣黨建引領精準扶貧工作還可以概括為：第一，開江的各級領導都有一種堅定的信念和神圣的使命感。我們調研時所到的十幾個貧困村、貧困組的干部，感覺他們都有非常堅定的信念和決心，就是要讓那里的老百姓脫貧和富裕起來。

第二，開江的扶貧工作有一個非常清晰的發展目標、脫貧思路和有效的工作機制。脫貧的目標和主線非常明確，思路非常清晰，機制非常得力。用他們的話來說，叫做“一聯兩帶四促進”，這是全縣基本的套路和要求。一切從實際出發，哪種方式效果好，就采取哪種方式。

第三，有一個斗志昂揚的堅強有力的領導班子。扶貧工作中充分體現了黨委的統籌領導作用和政府的主導作用，把黨建引領這條主線發揮得淋漓盡致。緊緊圍繞扶貧工作，開江的黨建工作做得有聲有色、富有成效。

第四，有一個非常明確的重點和抓手。黨建引領干什么？扶貧攻堅的難點和重點在哪里？開江根據自身的情況，一是抓基礎設施建設，二是抓產業發展。調研中我們看到，原來多年不通的路現在通了，很多荒蕪的山頭變綠了，種上了樹和莊稼。同時因地制宜，搞一村一品，或一村多品，實際效果非常好。

第五，形成了一批實實在在的脫貧成果。開江2014年10月的貧困人口將近6萬人，貧困發生率超過17%，現在已經降到5%以下，兩年時間降了13%，非常了不起。黨建引領的脫貧成果不僅僅體現在收入的增加上，在很多群眾脫貧的同時，集體經濟增強了，干群關系變好了，黨風民風也都改變了。

創新社會治理，主體要多元，社會組織也是鄉村治理非常重要的主體。開江縣的脫貧工作已經發揮了協會、商會、老鄉會等社會組織的作用，還可以進一步加大力度，讓社會組織在脫貧攻堅和美麗鄉村建設中發揮更大的作用。在精準扶貧中創設聯合黨委，強化各級班子特別是支部隊伍建設，明確扶貧思路，以基礎設施和產業扶貧為攻堅重點，嚴格督促考核，充分調動各方面的力量，最終通過“聯”與“放”兩大關鍵手段，實現了精準扶貧精準施策上的“實”。

責編/張寒    美編/于珊

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