治理能力與城鎮化率相關性分析

計算和排名結果表明，江蘇省13地市治理能力得分與其城鎮化率相關關系顯著，各地市城鎮化率與治理能力得分總體存在較強的一致性。通過進一步地分析，結合各地市常住人口城鎮化率排名與治理能力綜合得分排名，分析兩者之間的位差，主要表現為三種形式：

第一，城鎮化率排名與治理能力綜合得分排名之間無位差，有兩個地市。其中，南京市的城鎮化率排名第1，該市的治理能力綜合得分排名也為第1；揚州市的城鎮化率排名第6，該市的治理能力綜合得分排名第6。

第二，城鎮化率排名與治理能力綜合得分排名之間位差較小（大于等于1，小于等于3），共有9個地市。其中，位差為1的地市有6個：無錫市的城鎮化率排名第2，該市的治理能力綜合得分排名第3；蘇州市的城鎮化率排名第3，該市的治理能力綜合得分排名第2；泰州市的城鎮化率排名第8，該市的治理能力綜合得分排名第9；徐州市的城鎮化率排名第9，該市的治理能力綜合得分排名第10；淮安市的城鎮化率排名第12，該市的治理能力綜合得分排名第11；宿遷市的城鎮化率排名第13，該市的治理能力綜合得分排名第12。位差為2的地市有2個：鎮江市的城鎮化率排名第5，該市的治理能力綜合得分排名第7；南通市的城鎮化率排名第6，該市的治理能力綜合得分排名第4。位差為3的地市有1個：連云港市的城鎮化率排名第11，該市的治理能力綜合得分排名第8。

第三，城鎮化率排名與治理能力綜合得分排名之間位差較大（大于等于4），共有2個地市。其中，位差為5的地市為：鹽城市，該市的城鎮化率排名第10，治理能力綜合得分排名第5。位差為9的地市為：常州市，該市的城鎮化率排名第4，治理能力綜合得分排名第13。

通過比較城鎮化率與治理能力兩者之間的位差，也有助于我們深入探究不同地市之間的發展路徑共性及差異。

測評結果及各地市今后提升治理能力的重點路徑

結合各二級指標得分及其權重，我們分別計算了江蘇省13地市保障能力、調控能力、財政能力、參與能力四個分項治理能力得分，并依據四個分項治理能力得分由高到低分別對江蘇省13地市進行了排名；再結合四個一級指標的權重，我們進一步計算了江蘇省13地市治理能力的總得分，并依據總得分的由高到低對江蘇省13地市進行了排名。通過對各地市各級指標得分及排名進行比較，分析各地市在治理能力建設方面的突出亮點，并找出其中存在的問題，進而根據各地市存在的具體問題，提出了其今后進一步提升治理能力的對策建議。

南京：治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第1，人均GDP水平在江蘇省13地市中排名第3，屬于治理能力和人均GDP水平排名均靠前的典型地市。比較分析結果顯示，這主要得益于該市具有較高的保障能力、調控能力和財政能力（分別位列6、第3、第1）。

近年來，南京市創新體制機制，深化行政管理、科技、財政金融等關鍵領域改革，全面增強新區發展的內生動力。深入推動重點領域改革，深化經濟體制改革，深入推進百優民營企業培育計劃，鼓勵發展民營資本控股的混合所有制企業，鼓勵引導社會資本投向城市基礎設施、金融、公共服務、農業等領域，推進小微金融、科技金融、互聯網金融創新，更好地支持民營經濟發展，帶動全市經濟穩步向前。2015年，南京市財政收支結構也得到進一步優化，全年完成一般公共預算收入1020.03億元，比上年增長12.9%（剔除原政府性基金收入后同口徑增長9.3%）。其中，稅收收入838.67億元，比上年增長10.8%，占一般公共預算收入的比重為82.2%。民生領域支出增長較快，2015全年一般公共預算支出1045.18億元，比上年增長13.5%。其中，住房保障支出增長44.0%、教育支出增長29.3%、社會保障和就業支出增長21.8%、交通運輸支出增長21.6%、醫療衛生與計劃生育支出增長18.5%，增幅均高于一般公共預算支出平均水平。同時，南京市通過建立現代財政制度，繼續推進預決算信息公開，除涉密部門外，實現部門預決算公開全覆蓋，嚴格財政預算執行。統籌專項資金使用，盤活存量資金，優化支出結構，規范轉移支付，強化專項資金績效評價及應用。加大行政監察和審計監督力度，市級98個部門全面公開部門預算、“三公”經費預算，市級公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金預算實現審計全覆蓋。

但比較分析結果還顯示，南京市參與能力排名相對靠后（位列第9）。為此，對于南京市，繼續發展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構，是其今后進一步提升治理能力的重點。

蘇州：治理能力綜合得分在江蘇省13地市中排名第2，人均GDP水平排名第1，屬于治理能力和人均GDP水平排名均靠前的典型地市。比較分析結果顯示，這主要得益于該市具有較高的調控能力（位列第1）。

不僅如此，資料還顯示，2015年蘇州市制定新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃，農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面開展，農村產權交易試點順利推進。新增社區股份合作社股權固化改革試點村（社區） 369 個、“政經分離”改革試點村（社區） 100 個，新增各類農村合作社 123 家，累計達到 4535 家。農村集體經濟繼續壯大，集體資產達到 1610 億元；村均收入達到 776 萬元，增長 8.1% 。蘇州全市人民生活水平不斷提升，截至2015年底，城鎮居民人均可支配收入達到 5.04 萬元，農村居民人均可支配收入達到 2.57 萬元，分別增長 8% 和 9% 。新增就業 17 萬人，開發公益性崗位 1 萬個，蘇州籍應屆高校畢業生就業率達到 98.6%。推進大眾創業、萬眾創新，累計建成各類創業基地 235 家，孵化面積超過 520 萬平方米。

比較分析結果還顯示，蘇州市的保障能力中等靠后（位列第8）、財政能力和參與能力排名較靠后（分別位列第9、第12）。通過進一步分析財政能力下的二級指標，我們發現，該市財政能力偏低，主要與該市的財政收入增長能力偏低有關。為此，對于蘇州市，采取積極的就業措施提高就業率，通過加快發展產業、完善稅收政策等來提高財政收入增長水平，繼續發展有利于群眾參與治理活動的各類組織和機構，均是其今后進一步提升治理能力的重點。