【摘要】面對世界能源供需的新格局、新變化、新趨勢，為保障國家能源安全，能源革命勢在必行，深化能源生產和消費改革迫在眉睫。我們應依托“一帶一路”，加強能源國際合作，充分利用國際國內兩種資源、兩種市場，優化資源配置，提升能源效率，加快能源轉型升級。

【關鍵詞】能源革命  國際合作  “一帶一路”    【中圖分類號】F120    【文獻標識碼】A

中國是世界最大的能源消費國和世界第一大商品出口國，面對當前能源供需的變化與格局，推動能源生產和消費的能源革命已迫在眉睫。我們應該依托“一帶一路”，加強能源國際合作，充分利用國際國內兩種資源、兩種市場，優化資源配置，提升能源效率，加快能源轉型升級。

建設區域性電力交易中心，向周邊國家出口電力

伴隨中國“一帶一路”實施，中國與沿線國家產能合作逐步展開。而中國東北、環渤海地區目前已經出現電力過剩，很多電廠的發電小時數自2014年之后出現較大幅度下降。隨著中國經濟新常態的持續，即使經濟結構調整到位、經濟增長速度有所恢復，但是由于鋼鐵、建材等產品需求的下降，電力進一步過剩幾乎是肯定的。

在這種背景下，東北亞電力互聯互通的合理方案應有所轉變。利用中國東北和環渤海地區的現有電力產能，實現中國電力同時向俄羅斯、蒙古、朝鮮供電，幫助其發展經濟和工業，并通過朝鮮向韓國、日本供電。這一轉變，可以打破原來的中國電力過剩、俄羅斯和蒙古資源豐富但經濟不發達、電力無法通過朝鮮向韓日輸送的僵局，有助于實現整個東北亞地區的經濟融合發展和電力互聯互通，并推動東北亞地區產能合作的進一步展開。

中國西南地區也存在類似的情況。西南的四川、貴州、云南等省水電資源豐富。近期由于國內電力需求下降，在西南地區已經出現了“棄水”現象。同時，貴州也是火電大省。隨著中國經濟進入新常態，西南地區的電力過剩還將持續，而中南半島各國缺電情況長期存在。因此，實現西南地區的電網同中南半島國家鏈接，形成覆蓋上述國家和地區的電力交易中心，對于各方取長補短，發揮各自優勢，具有重大意義。既可以初步解決中南半島各國缺電的問題，也可以給西南地區充足的電力資源找到出口，可以互惠共贏，建議有關方面將此作為“一帶一路”的重點項目。

支持大型國企的轉型，實現環境排放標準與國際接軌

中國作為最有增長潛力的油氣市場之一，市場容量是中國的競爭優勢所在，而油氣市場中最重要的環節是市場網絡，包括油氣傳輸網絡和金融交易網絡。在國有企業改革的大背景下，金融交易不應是國有石油企業的主營領域，而油氣傳輸網絡作為油氣市場最關鍵的環節，應該保持一定的獨立性。建議一是降低國內石油開采指標，減緩對國內老舊油田的開采壓力。二是石油央企通過資本運作等手段，在全球范圍內以合適的成本掌控油氣資源；把資源的開采和生產交付給相對專業化的公司，不但可以降低前期成本，也更有利于日后的銷售，使利潤達到最大化。

能源清潔越來越成為全球關注的一個問題，除了能源使用總量需要控制之外，使用過程中的排放標準也是至關重要的。下面以車用汽油的二氧化硫的含量標準為例，美國現行的標準為10ppm，而在我國，國三汽油中二氧化硫的含量的標準為不大于150ppm，國四汽油中二氧化硫的含量不大于50ppm。再以車用柴油硫含量標準為例，美國為10ppm，我國為2000ppm，我國這一標準是美國的200倍。國十條要求到2017年，該標準要達到137ppm，還是美國的10倍多。研究表明，二氧化硫存在于空氣中，與霧霾形成有直接關系。

我國關于大氣污染物排放控制的標準較低。我國對鋼鐵廠、電廠等大型用戶的控制相對較嚴，而對于用煤的大多數小用戶卻缺乏控制。我國較好的用煤電廠煙塵，其二氧化硫的排放量可以控制在不超過30ppm，但我國現行的通用標準是國際上先進水平的三四倍。

近幾年，我國能源消費清潔化、低碳化取得積極成效。2014年以來，煤炭消費比重在我國已下降超過了5個百分點，而清潔能源的消費比重有所上升，已提高4個百分點以上。截止到2016年底，原煤入選率在我國已達到68.9%，現役的煤電機組脫硫已全面實現。為鞏固脫硫和減霾成果，有必要提高環境排放標準，尤其是燃油脫硫標準和燃煤電廠脫硫標準，實現與國際接軌，建議初期達到美國的排放標準。

建設國際先進能源技術轉化機制，推動能源技術革命

據《能源技術革命創新行動計劃（2016—2030年）》顯示，2030年，我國將在太陽能的高效利用、煤炭的清潔高效利用等十五個方面實現技術上的重大突破，建立健全能源技術的創新體系，爭取達到國際先進的技術水平。

目前在世界范圍內，已經初步形成了一個技術創新的分工模式。除美國外，很多國家盡管經濟總量小，但是在長期發展過程中形成了某些領域的技術創新積累與領先優勢。比如日本在精細生產和機器人領域，德國、奧地利、瑞士在精密制造和數控機床領域，芬蘭在新能源與環保領域，以色列在信息控制與替代能源領域。這些國家逐漸演變成專業的技術創新體系，我國巨大的市場規模與之形成了完美的互補。

建議在中國加快建立一個先進能源技術轉化機制，吸引全世界的先進能源技術到中國進行技術轉化與市場化發展，推動中國的能源技術革命。世界先進技術引入中國，不但不會抑制國內的技術創新，相反，由于技術創新的外溢效應與協同效應，它還會促進和推動中國國內企業的技術創新，并讓中國企業和技術創新活動融入全球經濟的供應鏈與創新鏈之中。

建議加大能源技術創新財稅方面的支持力度?？梢赃M行退稅或減稅政策，例如對企業進行的研發支出，就可以納入退減政策中；通過國家實驗室對研究的成本進行支付，也是一種財稅支持模式；還可以在產業園區加快新技術應用推廣。

產業補貼要適度，這樣更會促進整個產業的良性發展，產業補貼應該遵循的原則表現為兩方面：補貼水平不應過高，應保護技術創新與進步的企業；退出期限和退出機制要相對明確，這樣有利于補貼企業合理的投入研發成本。

加快國內能源體制市場化改革，推進能源轉型升級

一是有序放開石油勘采準入門檻，準入制度改革應積極推進。在符合國家總體控制的基礎上，應適當設置準入門檻，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，使企業能夠公平公正進入油氣上游的勘探和開采，并同時加強安全、環保等資質管理，逐步形成政府管理、多種經濟成分平等參與的勘查開采體系。

二是推動天然氣管網的獨立運營，加快建立開放、競爭的天然氣市場體系。目前我國尚未建立覆蓋全國的天然氣管輸系統，現有的西氣東輸管線等主干管線已經滿負荷運轉，未來的政策改革重點應放在開放準入投資上，利用多元化投資主體和資本市場的力量，建設覆蓋全國的主干管線、分支管線、城市管網一體化的管輸體系。同時，應建立一套完善的監管規則，對分屬不同主體的管線的運營、管線之間的聯接、傳輸價格、壟斷規制等進行有效管理，切實保障投資者和終端消費者的權益。在實現儲運管輸體系公開、獨立運營的基礎上，應開放上游市場和下游銷售業務，允許各種資本對常規和非常規天然氣的生產和銷售領域進行投資。政策監管的重點應放在對市場壟斷和定價行為的調查和管理上。

（作者單位：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所）

【參考文獻】

①高世憲、朱躍中等：《依托“一帶一路”深化國際能源合作》，北京：中國經濟出版社，2016年。

責編/譚峰    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。