四個效果 彰顯“小微權力”監督制約新氣象

通過兩年多來持續推進并深化村級“小微權力“監督制約新機制建設，蕪湖縣農村基層黨風廉政建設得到明顯加強，群眾滿意度逐年提升。

對村干部進行“小微權力”知識測試

首先，權力公開透明規范運行后，鎮村干部干事創業的精力更加集中。過去農村問題多、信訪多，干群矛盾大，直接影響到基層干部干事創業的積極性。建立村級“小微權力”監督制約新機制后，2016年全縣涉農信訪同比下降39%。在權力清單面前，村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責任權力是什么。過去村里的工程項目、扶貧資金，親戚朋友這個來找、那個來問，群眾懷疑干部優親厚友，干部有口難辯。現在辦事流程公開了，監督跟上了，達到了“還群眾以明白，還干部以清白”的效果。2015、2016年，全縣共退出低保1235戶，實現了“應保盡保、動態退保”的目標，村民對此沒有疑慮，村干部贏得了群眾的支持，做事也順暢了。

其次，方便群眾辦事的同時，鎮村干部廉潔意識、服務意識進一步增強。村級“小微權力”清單厘清了村居干部的權力邊界以及運作過程，增強了村居干部遵紀守法意識和民主管理意識，促進了村居干部規范履職，遏制了弄虛作假、優親厚友、截留挪用、貪污私分等違紀違法行為，有效保護了基層干部，體現了“政治效果、紀律效果、廉潔效果、社會效果”四個效果的統一。同時，根據“小微權力”流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次。現在，只要按照權力規范一次性提供相關資料，剩下的都是村干部的事，真正做到了“群眾少跑腿，干部勤跑腿”；特別是依托“互聯網+”，正向“群眾不跑腿，數據多跑腿”轉變。辦事公開透明，程序簡化，群眾少跑“冤枉路”，滿意度大大提高，達到了群眾辦事方便，村干部服務意識增強的效果。

再次，群眾“獲得感”增強的同時，干群關系更加密切。現在村干部規范透明為民辦事，村民也可以隨時隨地開展日常監督，對村里的項目、資金使用和管理放心，干群之間的信任感自然而然就增加了。干群矛盾少了，包容就多了，促進了基層工作開展。灣沚鎮羅保村黨支部書記說：“過去土地房屋征收安置工作是個老大難，矛盾多、信訪舉報多、當釘子戶的多，自從按‘小微權力’規范運行后，從下發征收計劃、簽訂征收協議，到丈量登記、補償安置，到項目審計、資金結算等，全程都要公開透明”。對此，群眾滿意、理解支持，2016年該村某地塊上的258戶順利征收安置，無一“釘子戶”，無一人上訪。

第四，扎實推進工作創新項目化后，監督責任進一步夯實。整合農村基層監督力量，創新監督機制，實現了鎮級紀檢組織履職盡責由過去“種別人田”向抓“主責主業”轉變；由過去“不會作為”向積極“謀劃創新”轉變，由過去“沒事可干”向事情“干不完”轉變。村務監督委員會由過去“不想為”向現在“我要為”轉變；由過去履職“走過場”向現在“求實效”轉變。全縣5個鎮紀委2014年自辦案78件，2015年139件，2016年167件，有力地保障了村級“小微權力”監督制約新機制的順利實施，形成了反腐敗斗爭的壓倒性態勢，不能腐、不想腐的積極效應全面彰顯。

四點啟示 實現“小微權力”監督制約新提升

村級“小微權力”監督制約新機制能夠在基層落地生根取得實效，關鍵在于把這項工作與加強基層黨的建設深度融合、與提升基層社會治理能力建設緊密結合、與深化基層紀檢體制改革統籌推進，努力構建基層黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍和機制。蕪湖縣探索“小微權力”監督制約新機制，給我們帶來四點啟示：

啟示一、營造環境是前提。建立新機制，推進制度反腐，必須堅持標本兼治。離開了懲治這一手，制度就沒有約束力，監督就沒有威懾力。這項工作之所以能做、能做成，宏觀上得益于中央反腐倡廉大環境和氛圍。具體到縣里，在實施此項工作前，蕪湖縣結合省委的巡視，開展了清理土地征收遺留問題、清理已征地資源、清理安置房分配、清理失地農民保障等“四清”工作，并針對過去遺留問題和審計發現的問題，立行立改；結合省委巡視后的反饋，圍繞“農村低保、涉農資金使用”等群眾反映強烈的問題，開展了10個方面突出問題專項治理，為這項工作奠定了堅實的基礎。

啟示二、有效公開是基礎。探索村級“小微權力”監督制約新機制，通過厘清權力事項、明確責任，優化流程，公開運作，清除人為設定的障礙，不遺余力地加大宣傳，讓權力在陽光下運行，防止權力任性。同時，不斷探索新的公開方式和途徑，擴大知曉面和知曉率，確保新機制的運行，讓更多的群眾得實惠。

啟示三、加強監督是關鍵。村級“小微權力”規范運行離不開監督，要多管齊下，健全監督體系。實施交叉監督，即統籌整合紀檢監察干部力量相互交叉監督，工作成效由上級說了算；實施群眾監督，“小微權力”網絡監督平臺建立群眾評價體系，工作成效由群眾說了算；實施民主監督，整合村紀檢委員和村監委力量，進行“零距離”監督，工作成效由大家說了算。同時，加強縣直涉農業務部門對口監督、專項巡察監督和社會輿論監督等，織密監督網絡，保證監督實效。

啟示四、落實責任是根本。權力就是責任，責任就要擔當。實施村級“小微權力”監督制約的根本，就是要緊扣“兩個責任”，推進重心下移、關口前置，化被動為主動。按照“縣指導、鎮負責、村為主”的原則，壓實鎮村黨組織主體責任，保障和支持鎮村紀檢組織履行監督責任，建立健全與之相適應的制度機制，一級抓一級層層抓落實，提升了村干部遵紀守法意識和民主管理意識，提高農村基層治理能力和水平。

蕪湖縣強化村級“小微權力”監督制約新機制建設，是落實全面從嚴治黨要求在基層的生動實踐，也是加強民主監督、民主管理的有效探索。

（執筆：陶建群 崔敢 張致林）