【摘要】面對當前“互聯網+”背景下的政府治理創新瓶頸，政府應積極舉措，轉變思想和行為范式，將著眼點由“政府需求”向“社會需求”轉變，提升“互聯網+”素質能力，充分利用“互聯網+”的優勢效能構建新的“互聯網+”規則下的政府治理行為范式。

【關鍵詞】“互聯網+”  政府治理  突破    【中圖分類號】D9    【文獻標識碼】A

“互聯網+”就是互聯網同傳統產業、組織管理之間的相互融合，傳統產業和組織在經營管理中積極轉換思維，創新理念，借助互聯網的開放性、互動性、便捷性、廣泛性等巨大優勢和效能發揮信息、資源整合協同優勢，提升管理效能；同時也可以依托互聯網創造新的管理形式，將互聯網同社會生產生活深度融合，提升社會發展能力。就政府管理而言，順應當前“互聯網+”趨勢對政府治理創新做頂層設計、以“互聯網+”突破政府治理創新瓶頸、提升政府治理效能是政府機構改革的重要內容和必由之路。黨的十八屆五中全會就旗幟鮮明地提出了“以‘互聯網+’行動推動政府治理創新”的號召，為推動政府治理能力提升、更好展示服務型政府和效能型政府形象指明方向。

“互聯網+”發展下政府治理創新面臨的瓶頸

目前隨著“互聯網+”的飛速發展，各級政府積極順應形勢，響應號召，采取有效方法引入和利用“互聯網+”來提升政府治理創新效能，取得一定效果。然而總體來看，目前“互聯網+”背景下的政府治理創新仍然面臨著如下幾大瓶頸。

其一，法律法規的欠缺成為政府“互聯網+”治理創新的一大重要缺陷。作為一種新興事物，“互聯網+”目前更多地還處在“自由生長”的階段，相關法律法規尚未能有效跟進，其中最典型的如大數據信息公開共享缺乏有效的法律法規，這使得整個“互聯網+”模式雜亂、割裂，未能形成合力，甚至不乏亂象。對于政府治理創新而言，缺乏必要的法律法規即表現為政府信息和權力上的壟斷，給多元主體共治設置了障礙。

其二，信息共享難以實現成為又一制約政府“互聯網+”治理創新的阻礙。“互聯網+”是信息時代發展的產物，“互聯網+”對于信息共享的需求尤其強烈，甚至可以說信息就是“互聯網+”的靈魂、基石。然而在當前模式下，政府治理無法同社會、企業和個人進行數據信息共享，這其中既缺乏有效的制度體系保障，也缺乏技術手段保障。因而數據信息無論是在橫向的組織和部門之間傳遞、還是在縱向的上下級和上下游之間傳遞都顯得困難重重。

其三，可用性研究不足成為政府“互聯網+”治理創新的重要瓶頸。對于政府治理創新而言，一方面，包括傳統治理模式的創新；另一方面，即需要立足現代信息科技發展而基于“互聯網+”的可用性實現更具現代意義的創新。然而就目前政府“互聯網+”治理創新而言，其可用性研究還遠遠無法滿足政府治理創新需求。

其四，自身能力和認識不足成為政府“互聯網+”治理創新的一個主要問題。一方面，政府傳統觀念的束縛，導致網絡媒介應用能力滯后。傳統的政府管理模式更多地還出于“管”的目的，將社會事務和社會群眾當作“被管理”的對象，樂于實行單向行政管理模式。另一方面，某些行政人員不善于運用互聯網，不善于同網絡媒介打交道，輕視網絡，認識不足，或者心存疑慮，甚至會視網絡為洪水猛獸，避之惟恐不及。因為未能充分認識和接受，所以其對“互聯網+”應用于政府治理的途徑更是茫然無措。

“互聯網+”背景下政府治理的理念創新

從20世紀80年代開始，世界范圍內掀起了一場政府改革運動——“新公共管理運動”，新公共管理理論要求政府角色從原來的劃槳者變為掌舵者，政府的存在形式和政府與社會的關系也發生深刻的變化。而政府引入“互聯網+”治理創新模式，建立起了政府和社會群眾互通的橋梁，這顯然契合了新公共管理運動的需求，有利于政府利用網絡拓展社會服務能力，展示良好的“服務型”政府形象。為達成這一目的，政府要積極轉換思維范式，樹立新的導向意識：

其一，樹立顧客導向和結果導向意識。同傳統政府治理相比，“互聯網+”背景下的政府治理應改變以自我為中心、以管理為目的的官本位意識，向以社會公眾為中心、以服務為目的的行為范式轉變；要以績效結果為導向，著眼于為社會、為公眾提供優越的生產生活環境，提供優質的公共產品和服務；也就是要在“互聯網+”發展的背景下提升有效服務供給能力，進一步改善社會民生，構建和諧社會。

其二，樹立公開導向和共享導向意識。“互聯網+”構建的是一個開放、共享和包容的世界，這同傳統的政府治理模式不同。傳統政府治理更多地發生在一個封閉環境之內，政府治理行為、政府決策都不必走出這個環境而只需在內部達成共識即可，因而更多地會容易產生“暗箱操作”，造成政府和社會二元割裂和對立的矛盾。而在“互聯網+”這個開放、共享和包容的世界里，信息不再被政府或者其他組織所壟斷，政府行為和決策所處的環境是一個“玻璃缸”，透明、干凈。以社會需求倒逼政府供給，政府應穩步推進信息開放共享制度，各類信息依據層級規制有序、順暢共享，確保任何權利人都可以通過“互聯網+”背景下的信息共享對政府治理過程進行審視和監督。

“互聯網+”背景下政府治理的路徑創新

基于政府“互聯網+”治理創新所面臨的現實瓶頸，應主要從以下四個方面探索“互聯網+”背景下政府治理創新的路徑：

其一，盡快填補立法空白，彌補規制漏洞，完善“互聯網+”規則體系。從國家層面來講，應該以更加積極主動的姿態介入“互聯網+”發展大潮，對其中的優勢因素給予法律法規層面的固化和推廣，對其中的劣勢因素則給予堅決打擊和管控，由此趨利避害，規范“互聯網+”的健康、長效發展機制。地方政府也應因地制宜，以更加靈活的姿態率先行動，構建地方性法規體系來盡快體現“互聯網+”在政府治理創新中的優勢作用。

其二，積極搭建“互聯網+”平臺，打通政府和社會群眾互通互動渠道。政府打造“互聯網+”平臺必然需要一定的人力、物力和財力的投入，而就當前政府治理創新實踐而言，這樣的投入是必要的和有意義的，如果善加利用，其回報率也必然會遠遠超出投入。政府應該積極加大投入，充分掌握現代信息技術和工具，最大限度同社會網絡、外部智聯網絡對接，主動創建同社會群眾互通互聯的渠道，借以傾聽民眾聲音，滿足民眾訴求。

其三，深入研究開發“互聯網+”常態性可用功能，突破“互聯網+”同政府治理創新的技術瓶頸。有效利用“互聯網+”提升政府治理創新效能，重點在于研究“互聯網+”的可用性，充分挖掘“互聯網+”的資源價值和工具性價值。由各級經信委、社科聯等牽頭，組織構建一批專業人才隊伍，成立課題組、項目組，著力從技術層面進行突破，如關系數據和非關系數據的分布式存儲問題、半結構化和非結構化數據實體同一問題等等。

其四，強化“互聯網+”思維意識，提升政府運用網絡媒介的能力和素養。一方面，加大政府“互聯網+”人才引進和培養力度，提升工作人員的網絡媒介素養。要對現有政府網絡信息部門管理人員進行必要的培訓，提高其網絡化技術能力、管理能力、反應能力；依托現有教育體系培養優秀的政府網絡行政人才，充實政府網絡管理隊伍。另一方面，通過必要的人事管理制度跟進，獎善罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，保證政府“互聯網+”治理創新的活力和效能。

（作者為成都理工大學法學院副教授）

【注：本文系四川省哲學社會科學重點研究基地一般課題“成都市城鄉一體化發展之鄉村旅游發展研究”（項目編號：scxf201415）成果】

【參考文獻】

①黃楚新、王丹：《“互聯網+”意味著什么——對“互聯網+”的深層認識》，《新聞與寫作》，2015年第5期。

②孟慶國、李曉芳：《變革與轉型：“互聯網+”地方政府治理》，《中國黨政干部論壇》，2015年第6期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲