二、低收入群體與高收入群體之間的不平衡是公眾選擇最多的不平衡領域，公共資源供給是公眾選擇最多的不充分領域

十九大報告提出，要著力解決好發展不平衡不充分問題。據調查數據顯示，公眾認為在低收入群體與高收入群體之間、經濟發展與生態環境之間、發展水平與治理水平之間的不平衡發展表現明顯，而公共資源供給、生態環境保護、落后地區發展、社會保障體系等方面則是較多公眾認為不充分發展的領域。

1.不平衡發展的領域

收入分配一直是民眾關心的問題。本次調查結果顯示，43.4%的受訪者認為不平衡發展突出體現在“低收入群體與高收入群體之間”。國際上常用基尼系數定量測定社會居民收入分配的差異程度。基尼系數低于0.2表示收入過于公平；而0.4是社會分配不平均的警戒線。根據我國國家統計局2017年初公布的數據，2016年基尼系數為0.465，較2015年有所上升，但并沒有改變我國基尼系數總體下降的趨勢。自2012年以來，我國基尼系數逐年下降，但仍然高于國際公認0.4的貧富差距警戒線。

超過三分之一的受訪者認為發展不平衡也體現在“城鄉之間”（37.4%）、“東、中、西等不同區域之間”（35.9%）。我國城鄉居民的收入差距依然較大。改革開放近四十年，我國的工業化和對外開放集中在東部地區，致使東部工業化和城市化水平高于中部、西部，尤其是西部的經濟發展相較于東部更體現出不平衡。十九大報告提出“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”，并提出“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”的明確目標，深入人心。

本次調查顯示，更多受訪者（43.0%）認為不平衡發展體現在“經濟發展與資源環境生態之間”的不平衡，這一結果與公眾認為“優美又干凈的生態環境”（43.8%）是美好生活的特征之一相印證，這表明公眾對環境傾注了更多的關注。我國經濟在快速發展的同時，也帶來了環境污染的問題。近幾年，空氣污染、水污染等備受公眾關注， 33.5%的受訪者表示“現在比過去更在乎”“空氣污染指數”。十九大報告提出，要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，將“堅持人與自然和諧共生”作為構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，將“美麗”作為社會主義現代化強國的重要內容，這體現了黨中央對生態文明建設和綠色發展的高度重視。

“發展水平與治理水平之間”的不平衡也被多數受訪公眾選擇（42.1%）。我國在快速發展的同時也給提高治理水平提出了諸多挑戰。例如，近年來，互聯網、共享經濟等新型經濟形態層出不窮，但在相應領域也存在著治理空白、滯后等問題，新時代的新經濟發展對國家治理能力提出了更高的要求和標準。

2.不充分發展的領域

本次調查顯示，近半數受訪者認為“教育、醫療、社會保障等公共資源的供給有待進一步豐富”（48.2%），近五分之二受訪者認為“社會保障體系還需要全面覆蓋”（36.9%）。上學難、看病難、養老難，一直是民眾反映強烈的問題，目前尚未得到根本性解決。而且城鄉之間、不同地域、不同群體之間的差異巨大。有專家指出，在教育經費投入、質量和入學機會方面，農村落后于城市，中西部落后于東部；在衛生服務和健康水平方面，城鄉之間存在巨大差距；在社會保障方面，中國的社會保障支出占GDP比重以及養老保險覆蓋率均不夠充分，難以滿足人民對社會保障的需求以及人口老齡化的需要。十九大報告提出的“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌”等多項舉措深得人心。

38.3%的受訪者認為“生態環境保護還需要更高標準”，與調查中對人們期待“優美又干凈的生態環境”以及認為“經濟發展與資源環境生態之間”不平衡的結果相符。有專家指出，近年來，隨著整個社會環保意識增強和相關措施落地，我國生態文明建設取得積極進展，但總體建設水平仍滯后于經濟社會發展，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。“美麗”已成為我們建設現代化強國的重要約束性指標，這反映了人民群眾在新時代對美好環境的新期待。黨的十九大報告對生態文明建設和生態環境保護，提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署，接下來需要進一步加快美麗中國的建設步伐。

“部分落后地區發展任務依然艱巨繁重”這一選項為三成以上受訪者認可（37.9%），這一結果與超過三分之一的受訪者認為“城鄉之間”（37.4%）、“東、中、西等不同區域之間”（35.9%）的發展不平衡相符合。

此外，分別有超過三分之一的受訪者選擇了“創新能力亟需增強”（33.8%）、“實體經濟發展需要更好環境”（33.2%）、“高端制造業還需要不斷發展”（33.1%），以及“產業結構有待進一步升級”（30.3%）等。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

我國是全世界工業門類最齊全的工業化國家，制造業產值于2012年已超越美國。現在，我國已成為全球第一大制造業國。然而在制造業整體技術水平方面與發達國家仍存在較大差距。在制造業中，高端制造業相對于傳統制造業而言發展還不充分。在增長動能方面，創新的關鍵作用相比于資本、勞動力、土地等要素的投入發展也不充分。有數據表明，2016年我國已經成為僅次于美國的第二大研發投入國家，但現代服務業和現代制造業的研發投入強度仍然偏低。我國實體經濟發展仍面臨諸多困境，存在社會資本“脫實向虛”、企業“棄實投虛”的現象。有專家分析，特別是金融、房地產及其他虛擬領域的快速膨脹和過度投機行為，侵蝕了實體經濟的發展基礎，加劇了實體經濟的困境。虛擬經濟投資時限短、回報率高，吸引大量資本流入，造成實體經濟資金嚴重不足，實體經濟“失血”現象突顯。

有專家認為，不充分的發展還體現在產業結構上，表現為服務業尤其是現代服務業發展相對于制造業的不平衡不充分。有專家認為，各國經濟發展的規律是，在經濟發展進入中高收入階段后，經濟增長必將由主要依靠工業化轉向服務業化。從我國的情況看，在對經濟增長的貢獻上，服務業已經超過制造業。但是，服務業增加值占GDP的比重只有約51%，遠遠低于發達經濟體60%到70%左右的水平。在服務業中，雖然信息技術發展較快，但科教文衛等現代服務業的潛力還沒有充分發揮，這導致服務業的勞動生產率一直低于制造業。

有專家指出，十九大報告中通篇沒有再提GDP總量目標以及翻番之類的要求，而是多次提到質量、效益、結構以及活力等字眼，顯示了明確的戰略導向。

三、對于更好提升和生活息息相關的方面，公眾的期待呈現出平均化、多樣化特征

在調查中，當問及“您更期待哪些和生活息息相關的方面得到更好、更快的提升”時，公眾對于不同方面的選擇差異不大，整體上呈現出平均化趨勢。

1.在民生領域，公眾期待衣食住行以及社會保障方面的提升

公眾對美好生活的需要包含公眾對物質生活的需要。衣食住行以及基本的人身安全是公眾一直的期待。本次調查顯示，更多受訪者期待“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”“健全住房供給制度，為房子操心不應是人民生活的全部”，還有部分受訪者期待“加強社會安全，實現人民衣、食、住、行樣樣安心”。

“就業是最大的民生”，“為農民提供更多就業創業機會，讓農村、城市一起富起來”“拓寬創業就業渠道，讓人人都能干出一番事業”“營造良好的工作、勞動風氣，讓勤奮敬業蔚然成風”在總體選擇結果中排名也較靠前。有專家認為，隨著技術水平的提高以及組織效率的提升，一部分勞動力失去工作是社會發展的必然，如何建立一種承接技術進步成果的制度安排，擴大就業，是世界性的問題。十九大報告提出，“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。”“堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。”等等措施對于解決就業問題具有重要指導意義。

2.在民主政治方面，公眾更期待增強參與感

“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”，本次調查中，問及“您更期待哪些和生活息息相關的方面得到更好、更快的提升”，受訪者表達了較高的參與熱情。“進一步改進治理方式，讓人人都能成為治理的參與者”“健全法律機制、加大普法力度，使公眾有法可依、有法可用”也為較多受訪者期待，還有受訪者期待“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，商量事兒的時候帶上我”。

我們對不同政治面貌的群體進行了交叉分析，結果顯示，黨員群體對上述三項的選擇比例顯著高于群眾，表明黨員的參與傾向更強。十九大報告明確提出“發揮社會主義協商民主重要作用”，“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”“保證人民依法享有廣泛權利和自由。鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”，讓人民在日常政治生活中的參與權利有了保障。

3.公眾期待保護生態環境

超過三分之一的受訪者期待“普及綠色發展理念，生態環境保護應從自身做起”。生態環境一直為公眾所關注，黨的十八大以來，我國生態文明建設取得一定成效，國務院發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，但生態環境的保護依然任重道遠。十九大報告提出既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這為未來中國的生態文明建設和綠色發展指明了方向、規劃了路線。

4.公眾期待文化發展以更好滿足精神需求

文化產業與人類的精神需求息息相關，民眾對文化產品的需求是社會進步的必然結果，也是人們追求美好生活的重要內容。本次調查顯示，“大力發展文化、讓人民物質水平提升的同時也得到精神的滿足”得到較多受訪者的認可。

十八大以來，我國文化事業、文化產業取得重大成就，截至2016年底，我國的文化產業增加值達到3.08萬億元，占GDP比重提升到4.14%。然而我國文化發展的質量和水平還不高，面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產品在數量與質量方面都不能很好地滿足人民群眾日益多方面、多層次、多樣化的文化需求。吐槽低分國產電影、電視劇依然成為網友津津樂道的話題。有專家認為，我國目前文化建設布局和結構不盡合理，制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全破除，進一步解放和發展文化生產力、提高文化產品和服務供給能力的任務更加緊迫。

還有受訪者期待“凈化網絡環境，讓網絡空間少點亂七八糟內容”。我國是網絡強國，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計調查》顯示，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，互聯網普及率為53.2%，中國網民規模已經相當于歐洲人口總量。2016年，中國網民的人均周上網時長為26.4小時。但網絡空間也充斥著人身攻擊、污言穢語等不禮貌不健康內容，十九大報告提出建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間，可謂是對人民呼聲的有力回應。

此外，“弘揚中華優秀傳統文化，抵制腐朽落后文化侵蝕”“加強思想道德建設，打造‘三觀’更正的文明社會”也為部分受訪者所期待。

【執筆：人民智庫研究員 趙鑫洋，制圖：石玉】

責編：張盈盈 ／ 賀勝蘭（見習）