二、“三權”分置是充滿政治智慧的制度安排

從“兩權”分離到“三權”分置，是適應生產力發展、順應農民意愿、符合農村實際、繼往開來的制度變革，是改革開放以來農村土地制度的與時俱進。

（一）“三權”分置為合理配置土地資源提供了制度保障。在“三權”分置的制度安排下，進城務工的農戶擁有穩定的承包權，可以放心流轉出土地經營權；想種地、多種地的農戶，可以多種渠道流轉進土地經營權，擴大生產經營規模。“三權”分置實現了村組集體、承包農戶、新型農業經營主體對土地權利的共享，土地所有者、承包者和經營者各有所得、無有所失，集體土地作為要素在生產經營中實現流動，流出土地經營權的農戶增加財產性收入，新型農業經營主體實現規模收益，達到了最大公約數效果。

（二）“三權”分置為增加農業農村發展活力創新了制度供給。當年土地家庭承包，實行“兩權”分離，這個制度供給打破了大鍋飯，極大地調動了農民生產積極性，解決了出工不出力、種地不打糧的問題，一舉解決了溫飽問題。“三權”分置作為農村土地制度的又一次重大創新，實際也是新時期農業農村發展的又一次帶有全局性的制度供給，必將再一次釋放出巨大的改革紅利。土地經營權流轉，提升了農業經營規模效益；經營權托管，發展了農業生產性服務業；經營權互換，實現了土地集中連片種植；經營權抵押，解決了新型經營主體融資問題。經營權的放活，還為多元主體投資農業、創業創新開辟了空間，推動資金、人才、技術等要素加快向農業農村集聚。現在，農村創業創新活力空前迸發，“三權”分置正在為農業農村持續發展提供新的動力源泉。

（三）“三權”分置為推進中國特色農業現代化帶來了制度績效。“三權”分置是對“兩權”分離的繼承和發展，創新了農村土地集體所有制的有效實現形式，豐富了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的內涵，使我國農村基本經營制度煥發出新的生機和活力。“三權”分置促進農村資源要素優化配置，推動發展多種形式的適度規模經營，催生了家庭農場、合作社、農業企業等多種類型的新型農業經營主體如雨后春筍般蓬勃發展，為中國特色農業現代化開辟了新路徑。“三權”分置使中國的土地制度更好對接農業現代化，現代技術、裝備、管理、金融、人才等可以更好融入農業，促進農業生產性服務業、農村一二三產業融合發展和農產品市場化。“三權”分置植根中國大地，富有中國特色，也為世界上人多地少國家的土地制度創新提供了“中國方案”。

三、“三權”分置的意義還在于既解決了農業問題，又解決了農民問題

人多地少是中國的國情，人多主要是農民多，這決定了小農戶將長期存在。“三農”問題的核心是農民問題，不是農業問題。如果單純講農業問題，土地歸大堆、人為壘大戶、培育“大地主”，地讓工商資本來種，農業問題也可以解決，農業的規模、效益、現代手段也可以提高，但會導致大量農民失地失業失權，成為農村貧民或城市貧民。土地承包關系變動也會引起農村社會不穩定，進而動搖黨在農村的執政基礎。我們不能解決了農業問題，惡化了農民問題，要把農業、農民問題放在一起統籌考慮，不能顧此失彼，防止出現“拉美陷阱”。

“三權”分置為統籌解決農業、農民問題找到了新路徑。農民作為集體經濟組織成員，是土地所有者的一分子。通過土地確權登記頒證，“確實權、頒鐵證”，農戶擁有穩定的承包權，可以進退有據，合法權益得到保護；通過經營權出租、入股、托管等，農戶可以獲得穩定的財產性收益。土地經營權流動起來，可以實現規模經營，發展新型經營主體，推進農業現代化，從而實現農業農民“兩道題目”一起解。可以說，“三權”分置制度安排，給家庭承包經營制度增添了活力，保障了普通小農戶的權益和生計；也為小農戶和現代農業有機銜接找到了新路子，開辟了符合我國國情的農業現代化、市場化道路。

顯然，“三權”分置作為一種長遠制度安排，其前提是農村土地承包關系長久穩定不變，基礎還是農村集體土地所有權不變，土地家庭承包不變。習近平總書記講，這是農村土地經營制度的根和魂。所以，要搞土地確權登記，把集體所有權固定下來，把農戶承包權穩定下來，在此基礎上實行“三權”分置，由此推進中國特色農村土地制度再次創新、更加完善。

當然，“三權”分置并沒有窮盡中國土地制度創新，也不可能要求一項制度創新解決未來遇到的所有問題。現在，“三權”分置的制度框架已經建立，也需要不斷完善和發展，包括需要深入研究農民集體和承包農戶在承包土地、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系；研究賦予經營權享有抵押、擔保、入股等用益物權權能，為經營者提供長期穩定的經營預期；研究探索土地承包權退出的有效辦法和途徑，引導舉家進城的承包戶自愿有償退出承包權，等等。這是改革的必然，也是改革的生命力。