【摘要】產業精準扶貧能夠有效促進貧困地區主導產業發展，提升農民收入水平，使新興產業進入現代化農村之中，對我國經濟發展具有重要推動作用。產業精準扶貧工作的開展離不開各級政府的支持和引導，同時也需要進行一定的創新。

【關鍵詞】產業  精準扶貧  可持續發展    【中圖分類號】C913.7    【文獻標識碼】A

產業扶貧存在的困難與挑戰 

產業重復擴張，模式單一，科技含量低。首先，在貧困地區建立的工廠或者企業大多都是政府主導型產業，但是政府產業的決策通常會帶有一定的宏觀性與主觀性，并且在對貧困地區進行規劃和推廣時具有區域同構性。同構性區域產業的競爭，不僅會消耗企業的資金和資源，也會影響經濟的可持續發展。其次，扶貧產業在政府的推動下得到了快速發展，發展模式不斷升級，但是從整體上看，其產業的發展模式還比較單一，扶貧模式大部分是龍頭企業與農民個體合作，存在一定的弊端。比如，龍頭企業與農戶的組織凝聚能力較弱、專制性較強、管理不夠規范等。最后，傳統產業居多，新興高科技產業較少。傳統產業在短時間內可以使農戶富起來，但是其內容簡單，科技含量低，容易被復制，又容易受到地理位置條件等的制約。

產業鏈條較短，規模效益有待提高。首先，扶貧產業大多注重對生產性產業的支持，對產品加工、儲備、服務類型的產業支持較少。由于生產性產業生產鏈較短、生產效益較低等原因，難以拓寬農民就業渠道及推進扶貧政策，阻礙扶貧發展進程。其次，規模化生產是產業發展的前提，也是扶貧政策的重要目標。當前，我國貧困地區大多為一家一戶的小生產規模，農民組織能力不夠、生產效益不高、規模化比重低，導致農產品產業發展緩慢。最后，貧困地區產業發展多注重產品的生產，忽略了產品的銷售，造成了產、供、銷分離現象。沒有銷售渠道，無法將農產品及時地進行運輸和銷售，降低了農戶的經濟收益。

產業適應力薄弱，抗風險能力不強。首先，現今市場上的任何企業都會有產業周期，而進行扶貧的企業也是如此。在短時間內，扶貧產業的扶貧會有不錯效果，但是隨著周期的循環，產業會出現老化退化等現象，甚至可能會走向衰敗。其次，農業產業受自然環境的影響較大。對于一些自然災害頻發的貧困地區，農業遭受旱災以及洪災等自然災害的風險較大，自然災害對農產品的破壞會使貧困戶的收益受影響。最后，農產品自身需求彈性較小，不會根據人們經濟水平的提高而出現高銷量，同時，農產品也不易長期儲藏，這使得農產品自身的價值在市場中得不到充分體現。再加上農產品信息不對稱、信息溝通機制效率不高，加大了市場風險。

產業聚集度不夠，競爭力不強。首先，大多數貧困地區都是以個體生產為主，但是農戶不是一個較強的競爭主體。同時，大多數的龍頭企業、農民合作社與農民之間存在脫節，聯系不夠緊密，產業組織化不夠，市場競爭力弱。其次，隨著扶貧政策的不斷深入，會有一些農產品品牌出現，但是形成大品牌的農產品并不多，影響力、覆蓋面不夠，市場對品牌的認可率不高，產業核心競爭力不大。

推動產業扶貧發展的對策

加大政策引導，規范產業發展。首先，完善產業規劃引導。一方面，要規劃扶貧產業的布局和結構，創新發展思路，將產業扶貧放在縣域的經濟發展規劃之中，并與縣域優勢產業相融合、相輔相成。同時，應科學規劃支柱產業發展，并大力引進和發展二三產業。另一方面，要進行產業更新，新老產業更替方面的協調規劃要實事求是，著眼實際情況的同時還要具有長遠的發展眼光，結合縣域自身的地區特色，引導具有核心競爭力的產業發展。其次，因地制宜出臺區域產業政策。進行產業扶持要選擇發展前景較好、發展潛力大的企業。在進行扶持產業選擇時，要注重產業的開發潛力，同時也應與當地的地區特色以及地區優勢相融合，尤其是貧困地區的自然生態環境優勢。最后，堅持在金融方面進行創新。要根據扶貧產業的特點，探索出新的信用貸款方式和模式，積極推進金融產品和金融服務創新，最大程度地發揮金融機構在扶貧產業中的作用，引導扶貧產業快速發展。

突出產業特色，打造產業品牌。首先，推進差異化、精細化發展。一方面，要根據貧困地區的地理環境、自然生態資源，因地制宜、科學地選擇扶貧產業。面對地域分布不均、在農戶中適應要求不同、適應產品需求多樣化等問題，扶貧產業發展要分門別類，掌握好發展的重心。另一方面，精確了解貧困戶。掌握產業的發展方向與需求，突出貧困產業的特色，加強產業扶貧的針對性與精確性。其次，品牌的宣傳和建設需要企業和農民專業合作社共同努力。最后，打造特色基地。要根據扶貧地區的特色以及扶貧地區農產品的特點，打造具有特色的支柱性產業和品牌農產品。通過培植產業帶動貧困地區農戶發展，采用專業知識培訓、合作社等方式，擴大現有市場，開拓新的市場。

防范產業風險，確保穩定發展。首先，要讓農民具有保險意識，提高農業保險服務水平，引導農民采用保險的方式保護和抵御自然傷害，降低農業生產風險影響，讓農民在自然災害后可以及時地獲取補償，為產業可持續發展提供保障。要規范農業保險市場，遵循“保障適度、保費低廉”的原則，促進扶貧產業和諧發展。其次，以規劃為牽引、產業為發展、科技為保障、效益為目標，大力支持特色產業建設。設立農業產業發展專項資金，并將財政部門或者金融企業作為“牽頭羊”，籌建資金，吸引社會資本，著重對市場前景好、發展潛力大、生產效益高以及創新性強的產業進行支持與扶持，推動扶貧產業的發展。最后，農業產業扶貧要與信息化相結合，借助現代高科技技術，提升農業產業發展效率。將信息化這一新的生產因素注入農業產業的發展過程中，使農業產業面對風險時可以實現防范的組織化和信息化。

建立產業扶貧與貧困農民脫貧致富的聯動機制。首先，鼓勵大型企業到貧困地區建立工廠，并與國家的扶貧產業進行對接，發展本地的產品原料基地以及產品倉儲設備等，國家可以通過稅收減免等政策提高貧困地區吸引力，促進居民經濟水平提高，讓農民脫離貧困。其次，扶貧政策應加強貧困地區與大中城市的連接與聯系。建立大中小城市社區與貧困地區農產品間的直接銷售渠道，同時，政府應協調交通、質檢、衛生等部門，建立農產品的綠色環保渠道，降低成本，環保銷售，促進貧困地區的經濟發展。最后，信息化部門、科技部門、商務部門應協助龍頭企業與農民專業合作社，借助高科技網絡技術發展農產品電子商務，并給予一定的補貼，同時對農產品的認證進行業務和服務指導。

產業精準扶貧工作的開展離不開各級政府的支持和引導，同時也需要進行一定的創新。只有正確認識產業精準扶貧的重要性，使其可持續發展，才能夠促進我國農村經濟發展。

（作者為河北建筑工程學院副教授）

【注：本文系河北省社會科學基金2017年度項目“基于精準扶貧的冀西北農村創業項目可持續發展路徑的研究”（項目編號：HB17YJ048）階段成果】

【參考文獻】

①付言文：《探索產業精準扶貧的經濟可持續發展路徑——以貴州省麻江縣產業扶貧模式為例》，《農村經濟與科技》，2017年第8期。

②王星月、劉沛、張成、黃思思、李文丹、田青山：《“精準扶貧”視角下湘西州農業可持續發展實踐模式探討》，《湖南農業科學》，2017年第3期。

責編/楊鵬峰  孫渴（見習）    美編/于珊

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