作者：劉尚希 全國政協委員、中國財政科學研究院院長

進入新時代，與市場化改革相對應的社會化改革變得越來越重要。完善社會主義市場經濟體制應從二維平面思維轉向三維立體思維，即從政府與市場關系轉向政府、市場、社會三者之間的關系。只有加入社會這個維度，才能破除二維思維下形成的視野障礙，形成深化改革的新視野。經濟的新動能、供給側結構性改革、降成本、人才強國、創新活力，等等，都與社會化改革有內在關聯。沒有社會化改革，這些方面的問題都難以根本解決。

供需脫節不僅僅是經濟自身的問題

講到供給側，大家都知道的問題是缺乏安全有效高質量的供給，所以消費外流達到了上萬億的規模。如奶粉、電飯煲，甚至馬桶蓋，消費者都搶著買國外的，其途徑是出境旅游購物或通過電商網購。這樣的一些事例經過媒體放大以后，給人的印象是，我們的供給不少是無效供給或低質量供給。再加上傳統產能普遍過剩，更是形成一種感覺，現在的問題都是經濟上的供給問題。

但這些供給方面的問題是怎么造成的？分析和研究的人不少，普遍的看法是經濟自身的問題。沒錯，它確實是一個經濟現象，不過從更深層次來觀察，問題不僅僅在經濟自身。消費者都希望買到有品質的、安全的產品和服務，可問題是這些東西怎么才能生產出來呢？是不是有了什么樣的需求，就會有產生相應的供給？其實，這是不確定的。供給與需求脫節，僅僅從經濟本身難以找到答案，因為經濟系統不是孤立的，經濟主體、經濟行為、企業家、投資者既在市場，也都嵌入到更大的社會系統之中，并受社會系統的深層影響。例如地球自成一個系統，但受太陽系這個更大系統的影響，而且這種影響是根本性的、長期性的。

市場通過競爭有一定的激勵約束作用，但是僅僅靠市場競爭不會自發產生安全有效的合意供給。譬如說，在政府的監管不到位的情況下，如果假冒偽劣的產品可以在市場上暢通無阻，那些有品質的、安全的供給從何產生？這樣會產生一種逆向淘汰的結果，劣幣驅逐良幣，安全有效的高質量供給就會嚴重不足。

任何一個做企業提供產品或服務的人，都是社會的人，都會嵌入到一定社會環境之中。作為社會的人，應當是講良心、講道德、講誠信的，如果他是一個純粹的經濟人，為了經濟利益不擇手段，這時你能指望有安全有品質的供給嗎？在社會約束、法律約束都很弱的情況下，這是不可能的事情。純粹的市場競爭，既不會自動產生道德和良心來約束，也不會自動產生規則、標準和法律。所以，真正安全有效的供給既來源于市場競爭本身，更重要的是來自于社會對市場的約束，以及政府對市場有效的監管。僅僅靠市場，不會產生安全有效的高質量供給，也無法解決供給與需求脫節的問題。很顯然，這就提出了一個新的命題，那就是“社會與市場”的關系。而要發揮社會對市場的引導、約束功能，其前提是要解決好政府與社會的關系。

政府與社會的關系是全面深化改革的重要內容。在這里，“社會”的含義是廣義的，包括文化、社會事業和社會組織等方面。這些方面的改革在十八屆三中全會的決定中已經明確提出，但現在看來實質性的進展不明顯。當前的改革是個什么樣的狀況？改革進入深水區，一些領域存在空轉打滑的現象，就是說一些改革沒真正落地。政府與社會關系的改革自然也在其中。這是為什么？盡管原因很多很復雜，但其中最重要的是關于社會化改革的理論準備不足，改革的頂層設計不完善，實施過程也不力。