本文語粹

●理念決定高度，理念決定先進性，理念決定著社會治理現代化的方向。因此，社會治理現代化，理念是關鍵，社會治理理念現代化必須先行一步。

●法治是社會治理現代化的根本，自治是社會治理現代化的基石，共治是社會治理現代化的路徑。

●機制是功能的實現方式，功能要優化，必須同步優化相關機制。因此，我們必須注重社會治理機制現代化和功能現代化的耦合關系，聯動推進。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并進行了相關闡述。這是對新時代推進中國特色社會治理現代化新征程的總體要求。今后相當長的一段時間，我國社會治理所要解決的一個核心問題，就是如何在新常態條件下通過全面社會治理創新來實現社會系統的現代化改造，從而內在支撐國家治理體系和治理能力的現代化。

關于中國社會治理現代化的總體框架

推進社會治理現代化旨在全面提高社會治理水平。社會治理現代化是一個龐大的系統工程，凡是系統優化都離不開一個科學的總體框架。社會治理現代化總體框架的構建，必須考慮歷史和現代的聯系，必須考慮繼承和發展的關系，必須考慮先進性和可持續性的關系。

對于我國社會治理現代化的頂層設計，在根本上要與完善和發展中國特色社會主義的國家治理要求相適應。目前主要涉及四個層面：第一個層面是社會治理理念的現代化，即在價值理念上如何理解“何為現代社會”，以及以何種價值理念支撐當代中國現代社會建設并實現社會治理的現代化？第二個層面是治理體系的現代化，即在社會體制上如何看待國家與社會的結構性關系，并以此規范執政黨、政府、社會組織、公眾等不同主體的定位建構及其主體間的相互關系？第三個層面是治理機制的現代化，即如何在具體機制設計上支撐現代社會治理體系能夠有效地運轉起來？如何實現政府、社會組織和居民等主體之間在社會治理領域中的合作共治？第四個層面是治理能力的現代化，即治理主體為貫徹踐行現代社會治理理念，以及保障現代社會治理體系和機制有效運轉，應具備哪些基礎性能力？從而為我國社會治理現代化的頂層設計構建一個由“理念——體系——機制——能力”構成的整體性理論與政策框架。

關于社會治理理念現代化

理念決定高度，理念決定先進性，理念決定著社會治理現代化的方向。因此，社會治理現代化，理念是關鍵，社會治理理念現代化必須先行一步。

核心。在理念核心上，中國特色社會主義事業的發展實踐呼喚和保障社會現代性和人民主體性。中國的現代性社會必然是一個具有人民主體性的社會，即“社會”是一個與國家、市場相對應的，以增進人民福祉、促進人的全面發展為發展出發點和落腳點的自主性主體。黨的十八大以來，黨中央在社會治理領域更加強調維護社會公平正義的重要性，并在法治社會、現代社會組織體制以及社會治理體系與機制等方面進行了戰略部署和頂層設計，要求在“十三五”期間“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，科學、準確、有效地推進社會治理現代化。

目標。在理念目標上，社會現代性和人民主體性必然要求實現社會治理的全民共建共享。社會是全體人民的社會，“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共享體現了社會治理現代化的本質屬性和根本目標。一方面，社會治理、社會建設就是千百萬群眾自己的事情，社會的事情要想辦好，就必須有全體人民的積極參與和共同建設；另一方面，提高民生水平、實現和諧社會的社會治理、社會建設，不是為少數人，而是為全體人民服務，讓全體人民共享發展的成果。全民共建共治共享的理念目標突出了全體中國人民實現社會治理現代化的根本動力所在。

涵義。全民共建共治共享必然要求在社會治理方式上實現“法治”“自治”與“共治”三者的統合。理念涵義主要表現在以下三個方面：法治是社會治理現代化的根本，自治是社會治理現代化的基石，共治是社會治理現代化的路徑。

政策。社會治理理念的現代化能夠得以貫徹落實，其相應的政策支撐主要包括以下三個方面：堅持人民當家作主，不斷完善從中央至地方的各級人民代表大會制度；堅持依法治國，加強全民法治教育與宣傳，尤其是要不斷增強國家公職人員和領導干部的法治思維和法律手段運用能力的培養；堅持社會主義核心價值體系，引領社會思潮、凝聚社會共識，實現法治與德治的有機結合。