【摘要】在我國社會發展的關鍵時期，習近平總書記高度關注生態文明建設，創新地提出了“綠色治理”的環境保護理念。農村環境治理也必須以“綠色治理”觀為理論和方法指導，以多主體參與、跨區域合作、多方位舉措，保護我國農村環境，實現人與自然和諧共處的目標。

【關鍵詞】綠色治理  農村環境治理  多元共治    【中圖分類號】F323    【文獻標識碼】A

“綠色治理”是新時代我國社會發展的重要評價標準。農村環境作為我國環境的重要組成部分，直接關系著我國農村社會的可持續發展。因此，如何順應黨中央的政策要求，積極踐行“綠色治理”理念，是當前我國農村環境治理過程中必須考慮的問題。

“綠色治理”理念給新時代我國農村環境治理指明了方向

2017年5月26日，在中共中央政治局第四十一次集體學習會議上，習近平總書記提出了綠色治理的具體行動路徑，即激發政府、企業、公眾共同參與社會綠色治理，從全方位、全地域、全過程的角度開展環境保護工作。習近平總書記關于“綠色治理”的新論述，對新時代我國農村環境治理指明了方向。

從主體的角度來看，“綠色治理”理念要求農村環境治理主體實現多元化。在“綠色治理”理念視角下，環境治理需要從多方位的角度入手，而多方位的環境治理活動，必然需要多個主體的參與，單個主體難以實現農村環境治理活動的多元化。這就意味著農村環境治理不能再單純依賴當地的基層政府，還必須發揮農村其他主體比如農業生產企業、村民的作用，通過構建有效的激勵機制，讓這些主體都能夠參與到農村環境治理過程中來，共同擔負起農村環境保護的使命，實現農村環境治理主體的多元化。

從地域的角度來看，“綠色治理”理念要求農村環境治理加強區域合作。習近平總書記要求從全地域的角度開展環境保護工作，而我國農村具有典型的區域性特征，不同行政村之間村民的環境保護意識、環境保護能力、環境惡化狀況都有所不同。只有加強各個行政村之間、城鄉之間在環境保護方面的區域合作，在統一理念與方法的前提下開展環境保護工作，才能避免農村環境污染在不同行政村之間、城鄉之間轉移，才能實現各個地方環境保護步伐保持一致，進而構建全地域的農村環境保護屏障。

從過程的角度來看，“綠色治理”理念要貫穿于農村環境治理所有環節。在“綠色治理”理念視域下，農村環境治理必須從源頭做起，注重預防，將環境保護工作做在農村經濟發展的前面，避免農村經濟發展對農村資源環境的過度消耗，將環境污染預防與農村環境保護結合起來，將綠色消費與農村環境保護結合起來，將污染懲治與農村環境保護結合起來，實現“綠色治理”理念貫穿所有農村環境保護活動。

傳統農村環境治理機制亟待改善

伴隨著我國農村經濟的不斷發展，農村環境治理也面臨嚴峻的挑戰，我國農村環境治理之難，與我國傳統農村環境治理機制的固有缺陷密切相關。

首先，農村環境治理主體單一。在傳統的農村環境治理機制中，政府發揮著主導性的作用，承擔了農村環境治理的大部分責任。在村民方面，很多村民意識不到環境保護與自身相關，加之目前我國對于村民參與農村環境保護的激勵機制還沒有建立起來，導致農村村民在環境保護方面的意識十分缺乏。在農業企業方面，一些農業企業基于追逐效益的目的，漠視國家對于環境保護的規定，加之有些地方政府基于經濟發展的需要，在環境保護方面的執法不嚴，給一些農業企業違法經營提供了可乘之機，給當地的環境造成了嚴重的破壞。

其次，農村環境治理缺乏區域合作機制。農村環境污染轉移是當前我國環境治理中常見的問題，城市污染向農村轉移、農村污染在不同行政村之間轉移都是當前我國農村環境污染轉移的顯著特征。由于各地經濟發展水平、環境保護意識、環保政策又呈現出較大的差異，依靠某一個地方政府的能力，難以解決由其他地方污染源引發的環境問題，導致目前我國農村環境的跨區域污染較為嚴重，呈現出區域性連片污染的態勢。

最后，農村環境綜合治理機制缺乏。綜合治理要求將“綠色”理念貫穿于農村所有社會生活、經濟發展過程中，注重預防，以預防為先，從根源上化解農村環境問題。目前我國很多行政村都還沒有建立統一的垃圾回收站，生活污水、生活垃圾的處理方式較為隨意。這就使得很多行政村產生了生活垃圾，對農村水源、農村土地都造成了較大的污染。這種對農村環境的污染是根本性的，即便后期采取一定的環保手段，也很難將農村生態環境恢復原貌。因此，農村環境治理需要構建綜合性的機制，切實將“預防為主”的觀念貫徹到農村的各項經濟與生活活動之中。

多管齊下推動農村環境“綠色治理”

合理的環境治理機制是實現環境保護目標的前提條件，面對當前農村環境保護面臨的嚴峻形勢，科學地借鑒“綠色治理”的理論和方法，可以構建更為合理的機制，以化解我國農村環境治理困境。

首先，多主體參與，實現農村環境治理的多元共治。政府的作用畢竟有限，僅僅依靠政府的作用，難以確保農村環境的“綠水青山”。因此，應打破過去政府為單一主體的農村環境治理機制，重構以政府為主導、農業企業、村民以及其他社會組織共同參與的新型農村環境治理機制。在具體的功能定位上，政府是農村環境治理的主導力量，在農村環境治理中應發揮主導性的作用，承擔農村環境治理的主要責任，負責協調各項農村環境治理資源的合理投入與配置。村民是農村環境治理的基礎力量，需要通過構建有效的激勵制度，激發村民參與農村環境治理的動力，及時就各種農村環境污染或破壞行為向政府部門舉報，提升農村環境監管的效率。

其次，多地區聯合，實現農村環境治理的協同合作。解決農村中的跨區域環境問題，必須通過加強各級政府之間的聯合與協作的方式，來協調各個地方政府在農村環境治理中的利益矛盾。一方面，要形成制度化的農村環境治理合作體系。區域合作涉及到的地方政府相對較多，因此需要在省政府的牽頭之下，構建農村環境治理區域合作制度體系，明確各地政府參與農村環境治理合作的方式、職能定位、權限配置等等，以確保各級政府有參與農村環境治理的法律依據和政策指引。另一方面，構建農村環境治理協調機制。一是構建信息共享機制，將每個行政村的農村環境污染信息向相鄰的地方政府進行通報，以加強區域之間的環境污染預防，有效地降低農村環境治理成本。二是構建區域之間的生態補償機制。依據“誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，確定不同區域在農村生態環境中的利益受損情況和補償方式，如此可以激發不同區域的政府參與農村環境治理的動力。

最后，多方位舉措，實現農村環境的綜合治理。一是轉變各級政府的經濟發展理念，將農村環境保護放在首要位置。各級政府在農村經濟發展過程中，不能盲目地引進有污染或環境評估不達標的企業，及時關閉對農村環境有較大污染的企業，做好農村環境污染預防工作。二是加強宣傳教育，提升村民的環境保護意識。意識決定行動，村民在環境保護方面的意識較為薄弱，就需要通過宣傳教育的形式，不斷提升村民的環境保護意識。三是加強農村環境基礎設施建設。當前農村環境治理的基礎設施還比較缺乏，需要各級政府加大投入，在各個行政村統一配置垃圾箱、垃圾回收站、污水處理點，并由專門的人員負責對垃圾和污水進行集中式處理，避免農村生態環境受到污染。與此同時，還需要建立農村環境監測站，積極運用現代化信息技術，加強對農村環境的監測，以實現對農村環境的動態監控。

（作者分別為東北林業大學經濟管理學院講師；東北林業大學經濟管理學院教授）

【注：本文系黑龍江省2015年度哲學社會科學研究項目“‘元治理’視域下黑龍江省地方政府農村環境治理能力研究”（項目編號：15JYE07）階段性成果】

【參考文獻】

①劉治彥：《習近平總書記的綠色治理觀》，《人民論壇》，2017年第25期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲