習近平總書記在十九大報告中莊嚴宣布，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是一項偉大而艱巨的任務，是全黨工作重中之重，只有動員全黨、全社會的力量才能夠實現。這是由鄉村振興的艱巨性和復雜性決定的。但必須看到由于長期受重城市輕鄉村思維定勢的影響，鄉村振興受阻于諸多制度性因素，特別需要破除一系列阻礙鄉村振興的體制機制障礙。我們梳理影響鄉村振興的障礙因素，不僅有利于理解鄉村衰敗的原因，也有助于探索農業和鄉村現代化的路徑，制定出促進鄉村振興的合理措施。城鄉人才流動制度、基本公共服務制度、鄉村金融制度、耕地及宅基地制度等都不同程度地影響著鄉村的振興。筆者選擇以下幾個方面做些論述，旨在引導人們思考影響鄉村振興的制度層面原因，為鄉村振興的制度供給提供一些依據。

扭轉單向城鎮化趨勢，建立城鄉要素雙向流動機制

中央強調建立健全城鄉融合發展體制機制，糾正了長期存在的城市中心發展思路，城鄉融合的核心是城市和鄉村文化共存共榮，城市和鄉村發展相互依賴、相互促進，是在保持城鄉各自特色基礎上的功能互補。這就要求徹底破除城鄉二元體制，解決長期以來沒有解決的城鄉“兩張皮”問題。其中最為迫切的是要建立各類發展要素在城鄉之間自由交換和流動的機制。以勞動力要素流動為例，計劃體制下限制農民進城，將農民緊緊束縛在土地上，城鄉之間形成了一道人們難以逾越的鴻溝，制約了鄉村的發展，是當時鄉村貧困的重要原因之一。改革開放后，農業家庭經營制度的確立，使農民獲得了一些自由選擇空間，在一定程度上解放了農村生產力，特別是鄉村勞動力的流動就業，為農民創造了更大范圍的就業空間。但是，長期以來形成的城鄉分割體制并沒有被打破。幾十年來，對農民的就業限制沒有得到根本的改變。盡管很多農民已經進城就業幾十年，依然被貼上“農民工”身份標簽，導致了農民工“既融不進城市，也回不了鄉村”的尷尬境地。這種人為割裂城鄉之間的關系，使農民長期不能平等享受改革開放的成果，也限制了鄉村發展的空間。

城鄉關系上的另一極端傾向是單方向地促進城鎮化。進入新世紀后，隨著工業化、城鎮化的快速發展，各種力量集中指向讓農民放棄耕地、宅基地，進城購房，以此作為城鎮化的標志。以城市發展為中心的城鎮化政策導向，導致了鄉村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，像一個無形的“抽水機”，把鄉村的各類優質資源源源不斷地抽送到城市，直接導致的是鄉村價值失位。遵循西方的城市化邏輯，許多人認為中國的城鄉對立關系就是要通過“非農化”來破解，把農村的人才、勞動力、資源、資金吸納到城市，把一個個鄉村通過土地商業化、居住樓宇化，變成城市化的小區和集鎮。在這種發展思路的引領下，我國農村文化被漠視，傳統鄉村文化消失，農村獨有的社會結構被消解。誠然，城鎮化是當今社會發展的必然趨勢，但是不能簡單的以城鎮化為理由消滅鄉村社會。中國是傳統的農業國家，幾千年的農業文明孕育了燦爛的中華文明，也造就了鄉村文明成為中華農業文明的主體。鄉村蘊含著中國五千年文化的基因和密碼，是中國傳統文化的載體。如果我們簡單套用單向城鎮化模式對待農村，就會促進其衰敗，瓦解其應該具有的社會功能。單方向城鎮化的另一個表現是限制城市人才下鄉和返鄉，在鄉村建設的實踐中，我們發現很多鄉村由貧困村變為富裕村，從衰敗走向繁榮，就是由鄉賢返鄉所帶動的，在浙江義烏筆者調研過一個叫何斯路的村莊，就是在一個能人的帶動下把一個貧困村變成了富裕村。類似案例并不乏見，這個能人或是從鄉村走出去的企業家，或是官員，或是知識分子，他們利用各自在外學到的知識、技能和管理經驗，以及所積累的資本，憑著一腔鄉土熱情和情懷，返鄉創業、興業，重塑鄉村共同體，帶領父老鄉親致富，被稱為新鄉賢。鄉紳制度植根于鄉土社會，告老還鄉是中國鄉村傳統，鄉紳作為體現儒家道德規范、實施知識教化的有威望群體，通過維護倫理、勸課農桑、糾紛調解、扶貧濟困、協調村落公共事務等，保障鄉村有秩序運行。在新的時代背景下，新鄉賢是指有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態并愿意為之做出貢獻的賢能人士。在目前鄉村價值規范體系坍塌的情況下，新鄉賢的核心作用在于凝聚鄉鄰，以道義整合利益，發展出在新時代下適應鄉村發展的共享價值規范體系。因此，重塑城鄉關系不是切斷人們返鄉的路，而是給包括市民在內的新鄉賢下鄉、返鄉創造條件，使之成為鄉村振興的重要力量。只有完善城鄉融合的體制機制，才能促進城鄉發展要素在城鄉間的合理配置。只有讓有條件進城的農民融入城市成為真正的城市居民，才能為留在鄉村的農民提供更大的發展空間，為下鄉的人才創造機會，為發展現代農業和建設美麗鄉村提供條件。因此，鄉村振興要把城鎮化、農業和鄉村現代化作為有機整體來對待，要為進城的人、返鄉的人和下鄉的人創造自由流動的制度環境，實現真正意義的城鄉融合。

認識鄉村學校的重要性，完善鄉村教育體系

鄉村學校不僅是鄉村的教育機構，也是傳統文化傳承的重要載體。鄉村學校與鄉村社會是相互影響和促進的互動過程。一方面，鄉村對學校教育發揮著潛移默化的影響，鄉風、民風、習俗、習慣、傳統道德以及鄉村信仰等通過人們的言行舉止影響和教化在校學生。諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信、傳統禮儀以及為人處世的規范等都可以成為重要的教化內容。因此，鄉村學校是傳統文化得以傳承的重要空間。另一方面，鄉村學校同時也是重要的鄉村文化和社會整合組織。如鄉村學校提供了一種重要的公共生活的場所。這種公共生活因其超越家庭、鄰里等初級組織，是傳統與現代文化結合，鄉村與城市生活方式融合、銜接的重要載體。可以在現代文化信仰、價值觀念、科技知識、現代理念等方面實現更大范圍的社會整合。近代鄉村學校的社會整合功能還體現在鄉村教師作為鄉村社會的文化人、士紳，有知識、有威望的長老代表，承擔著調解社會糾紛、規制鄉風民俗、凝聚社會團結的作用。現代鄉村學校本應根植于鄉村，存在發展于鄉村，鄉村學校教育功能應與鄉村社會功能相結合，方便學生往返學校與家之間，既有利于融入鄉村社會，接受鄉村文化熏染，也利于教師與村民、家長交流。學校對鄉村開放、學校資源為村民共享，使學校成為鄉村文明的指示塔，對促進整個鄉村文明、文化進步具有重要意義。

然而，鄉村學校撤并，由原來的“村居學校”逐步演變為一鎮一所的“離土型”學校，使學校與鄉村距離越來越遠。撤點并校不僅影響了鄉村文化的傳承，也隔斷了鄉村與學校的聯系，甚至成為鄉村衰敗的重要因素。鄉村撤點并校的初衷是因為鄉村兒童數量減少，難以撐起一所像樣的學校，因此為了讓鄉村兒童接受更“優質教育”，就只能讓他們離開鄉村，到鎮里或者縣城更好的學校去讀書。且不論這樣的“好心”能否得到決策者想象的好結果，這個做法到了基層就變成一些地方“脅迫”老百姓“城鎮化”（實際上是要農民到城鎮買房子）的手段。最露骨的口號就是：“小手拉大手”。其邏輯就是利用中國人望子成龍的心理，農民為了子女讀書和前途，選擇放棄鄉村，進城買房子。在鄉村調查中發現，很多年輕人全家離開鄉村，最主要的原因是為了孩子讀書。這樣，鄉村衰敗成為撤點并校的理由，撤點并校又反過來成為鄉村進一步衰敗的原因，形成了鄉村的惡性循環。鄉村學校的存在對遏制鄉村衰敗的作用不可低估，在河北青龍縣有一個大森店村，2002年，村里的小學只剩下一個班級、1名教師、15名學生。村支部書記認識到了鄉村學校對鄉村的重要性，通過做工作，保住了這所小學。如今大森店村變成了美麗鄉村，鄉村富裕了，學校也興旺了，目前在校有140多名學生，逐漸發展壯大成一所完全小學。村支部書記說，學校的存在保存了村莊的活力，增加了鄉村的凝聚力。學校、家庭和村莊結合到一塊，推動了村莊的發展，是鄉村振興的重要條件。

應該看到，鄉村教育的衰落是鄉村衰落的重要表現，也是原因之一。因此，鄉村教育復興是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的基礎。中央農村工作會議強調優先發展農村教育事業。鄉村教育是復雜的社會體系，包括鄉村基礎教育、鄉村成人教育和鄉村家庭及社會教育。有條件的地方應該恢復村小學，既方便農村學生上學，也可發揮教育和影響村民的作用。辦好村里的農民成人學校是十分重要的，其作為培養新型農民的陣地，擔負著黨的路線方針教育、文化法治教育、農業科技教育推廣、鄉村生產技能教育、鄉村生活方式教育、農民組織與管理的教育等教育職責。鄉村迫切需要完善新型農民教育體系，創新農民教育內容和方式，重視鄉村師資隊伍建設和教育條件改善。只有發展好鄉村教育，才能培養出大批懂農業、愛農民、愛農村的三農人才，鄉村振興戰略才能獲得可持續發展的動力。