【摘要】立足新時代，面對新問題，我國的網絡治理綜合格局逐漸形成。網絡治理綜合格局的構建既是新時代的要求，又是國家安全建設的需求，反映了人民群眾的呼聲。在網絡治理綜合格局的闡釋意義中，黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督與網民自律等“五大主體”構成治理體系的基本框架，經濟、法律以及技術等“三種手段”詮釋著治理的方法論意義。
【關鍵詞】網絡綜合治理 立體化格局 治理主體 治理方式
【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A
習近平同志在黨的十九大報告中首次提出“網絡綜合治理”這一契合時代特征的戰略性術語，并在2018年4月20—21日召開的全國網絡安全和信息工作會議上對其進行詳盡闡述，“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”，提出了構建“多主體”“多手段”合力的網絡治理綜合格局，為我國網絡治理的理念創新與實踐發展指明了正確方向。
網絡綜合治理“五大主體”的立體化構建
大力推進網絡綜合治理，需要從“治理主體”與“治理方式”兩方面進行立體化闡釋，既體現出治理思維的綜合意義，又能確保治理范圍的覆蓋廣度，以此促進網絡治理卓有成效的開展。
充分發揮黨委的領導作用。黨委是網絡綜合治理主體格局的核心要素，起著至關重要的決定作用。黨委要做好網絡綜合治理的“頂層設計”，勾勒網絡強國的戰略圖譜，闡述網絡發展的基本理念，規定網絡行動的表達邊界；以社會主義核心價值觀為導向，做好價值宣傳、思想引領和輿論引導工作，努力營造風清氣正的網絡空間。
著力推進政府的管理創新。在網絡綜合治理主體格局的建構中，政府以管理角色參與治理體系創新。首先，以服務意識為旨歸，轉變管理理念，創新治理結構，把網絡治理真正當作“服務為民”的一項工作來抓；其次，深化管理方式創新，在提高網絡綜合治理人員的綜合素質的同時，善于運用各類現代化、信息化方式處理網絡安全事件，確保其能夠在最短時間內得到有效遏制，極大地提高網絡綜合治理能力；最后，制定網絡綜合治理相關條例，注重狠抓落實，敢碰硬、動真格，對于破壞網絡安全的不法行為嚴懲不貸。
大力提升企業的履責水平。在“互聯網+”浪潮的席卷下，企業這個重要的市場經濟主體不斷融注網絡表達要素，并成為網絡空間的重要實踐者與行動者，其履責水平的高低直接關系著網絡安全事件發生的頻次與強度。因此，企業必須不斷提升其履責水平，以更好地參與到網絡綜合治理行動中來。對于非互聯網企業而言，建立健全企業網絡安全制度，明晰網絡安全的主要責任者，確保責任到人；積極開展網絡安全培訓，力求所有人員都能在安全的范圍內操作與使用互聯網。對于互聯網企業來說，要加大信息保護技術開發，構建網絡安全和誠信體系，規避用戶隱私信息泄露，確保用戶安全。
持續強化社會的監督職能。社會監督雖然沒有政府管理的強制力，但它可通過制造輿論、影響輿論來左右整個網絡安全事件的發展。首先，建立完善的社會監督管理條例，制定網絡綜合治理社會監督管理條例或辦法，為社會監督提供一種基本遵循；其次，暢通社會監督表達渠道，設立網絡綜合治理社會反饋專用渠道，指派專員24小時值班堅守，確保反饋的網絡安全信息能夠快速、精準地傳遞；最后，充分調動公眾監督的積極性，發揮公眾的群體性優勢，集大眾的力量對網絡空間進行監督，確保每一個網絡安全隱患都能得到有效遏制。
突出強調網民的自律意識。在網絡空間所建構的媒介景觀中，網民是最直接的參與主體。目前，我國網民數量已達到7.72億人，這個龐大的數據不僅是對網絡奇觀現象的簡單描述，更透射出這個群體所蘊含的無窮能量。如果網民能夠控制好自己的行為，那么網絡治理的難度就會大大降低。由此，在網絡綜合治理體系的建構中，網民這一主體的自律意識不容小覷。網民自律意識的強化，要做到心有所畏行有所止，對國家在網絡治理方面的法律法規心存敬畏，這樣才能在網絡沖浪中時刻保持警醒狀態，慎思、慎言、慎獨，不觸碰法律和道德的紅線，積極上網、健康用網，培養正確與健康的網絡傳播理念。
網絡綜合治理“三種手段”的方法論詮釋
網絡治理不僅需要黨委、政府、企業、社會、網民等不同主體的積極參與，也需要通過經濟、法律、技術等多樣化手段來實現其綜合格局的建構，確保網絡治理工作扎實穩步地有效開展。
以經濟手段調控網絡利益。無論是謠言傳播，還是色情泛濫，抑或信息泄露，這些有悖于網絡安全精神的行為之所以出現，都是利益得不到滿足的一種“負面”顯露。比如，網絡上頻頻發生的用戶信息泄露事件，主要原因就是互聯網公司或技術人員受到他人利益的誘惑，而違背職業準則，把用戶信息以商品的形式出售給第三方。也就是說，任何一起網絡安全事件背后都隱藏著利益關系。所以，在網絡綜合治理的具體操作中，以經濟手段有效調控利益關系是緩和沖突的根本方法。首先，以市場規律為基準，規范互聯網行業市場秩序，穩定價值（價格）體系，提高經濟滿意度，堅定發展信心；其次，強化經濟整合促進利益和價值共享，以利益共同體為目標，加強互聯網企業之間的合作關系，降低個體風險，實現利益與價值的雙重提升；最后，完善經濟獎勵和績效考核，提高互聯網從業者的滿意度，有效抵制各種形式的網絡尋租，降低網絡安全事件發生的概率。
以法律手段規制網絡空間。在充斥著虛擬化與自由性的網絡空間中，網絡主體的復雜性以及表達方式的隨意性極容易誘發網絡安全事件，挑戰既有的社會公共秩序。歸其原因，是與網絡空間的法律規制缺乏有密切關系。由此，通過法律手段來約束與規制網絡空間的各種行為，必將成為網絡綜合治理的重要方式。首先，構建網絡法律體系。在現有法律的框架下進行涉網調試，確定網絡法律的使用范圍，明確行使主體、責任對象、權利義務、行為規范與懲罰機制等，以此為網絡空間的正常運行提供一套基本的參照體系；其次，設立專業的網絡仲裁機構。很多網絡安全事件的發生基本上都缺乏第三方部門的協調處理，應專設網絡仲裁機構來化解網絡沖突與糾紛，把利益沖突降到最低，同時，鼓勵民間力量積極參與仲裁。
以技術手段規范網絡行為。從全球網絡治理的演進理路來看，技術手段是最早的網絡治理形式。因為網絡社會的誕生本身就是技術的一種反映，對任何新技術形式的治理往往都要從技術本身出發來進行審視。如今，雖然治理方式日漸多樣化，但是技術手段仍然是網絡治理的重要實踐形式。首先，推進信息技術的自由研發。國家要加大信息技術的投入，為信息技術自由研發提供資金保障、政策支持、平臺搭建，推動自主信息產品研發，確保在全球網絡空間中能夠擁有一席之地，進而有效遏制其他國家的網絡攻擊；其次，提高網絡使用的安全系數。互聯網企業要不斷提高技術生產水平，建立完善的數據安全系統，確保用戶信息安全；最后，完善網絡監管體系。大力推進互聯網安全系統的開發與使用，對網絡用戶的信息能夠進行有效監管，一旦監控到有悖于國家利益、集體利益的負面信息，系統則通過預警、報警等方式向相關部門發出提示，使負面信息在最短時間內得到監控并盡快消除，切實維護好網絡空間秩序。
（作者為武漢大學新聞與傳播學院教授、博導；武漢大學新聞與傳播學院博士研究生趙紅勛對此文亦有貢獻）
【參考文獻】
①何明升：《中國網絡治理的定位及現實路徑》，《中國社會科學》，2016年第7期。
②魏光禧：《法治化是網絡治理創新的最優模式》，《人民論壇》，2017年第6期。
責編/孫垚 美編/李祥峰
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