進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾在鄉村發展中主要表現為：當前現代化的紅利和改革開放的成果，并沒有真正惠及到廣大農村和農民；占有絕大多數人口以及地域面積的農村，還存在著明顯的“不充分”。可以說，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，我國要實現全面現代化，農業農村現代化是題中應有之義。習近平總書記指出，農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。在當前的現實背景下，在全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的任務要求下，實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，具有重要的時代意義。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。因此，黨的十九大報告把農業農村置于優先發展位置，把鄉村振興戰略作為國家的七大戰略之一。
實施鄉村振興戰略的重點
堅持和完善黨對“三農”工作的領導，以黨建這一紅色引擎推動鄉村全面振興。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興的基本原則之一是堅持鄉村全面振興，要準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。要實現多方面的統籌整合進而推動鄉村全面振興，必須突出黨在農村工作中總攬全局、協調各方的關鍵作用，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。在具體實施過程中，還要發揮基層黨組織的引領作用。一方面基層黨組織要將黨和國家關于鄉村發展的政策傳達給村民，幫助他們了解黨和國家的鄉村振興計劃和戰略，另一方面基層黨組織要發揮先鋒模范和戰斗堡壘作用，調動村民積極性、帶領村民實現脫貧致富。
深化農業供給側改革，通過一二三產業融合發展實現產業興旺。鄉村振興，產業興旺是重點。一方面要堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，激發農業發展新動能。另一方面要開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，為農民創造產業鏈增值效益。最終，通過農業供給側結構性改革，調優產品結構，調順產業體系，實現一二三產業融合發展，讓農業成為有魅力的藍海產業，讓農民成為體面職業，讓農村成為創業的活力樂土。
堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展。鄉村振興不僅僅要推動鄉村經濟的發展，更要兼顧社會、文化和生態環境等方方面面，它是多角度、深層次的發展。良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，以綠色發展引領生態振興。從產業融合角度來看，堅持綠色發展，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。從農業發展角度來看，堅持綠色發展，推進農業由增產導向轉向提質導向，增加優質綠色農產品供給，走一條綠色可持續的高質量發展道路。
堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感。農村地區基礎設施和公共服務的不足成為農村地區主要的“發展不充分”，也是城鄉發展不平衡的重要領域。因此，實施鄉村振興戰略，必須抓重點、補短板、強弱項，解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，塑造美麗鄉村新風貌。要按照城鄉一體化的標準在農村進行公共服務設施建設，包括水、電、氣、路、網絡、通訊、衛生、垃圾處理等現代生活設施，教育、醫療、銀行、保險等現代服務設施，推動城鄉基礎設施互聯互通。同時，加強農村教育事業發展和社會保障體系建設，讓農民享受與城市居民所享受到的同等待遇的社會保障福利，真正使城鄉結成命運共同體。
加強農村專業人才隊伍建設，強化鄉村振興人才支撐。人才隊伍是鄉村振興戰略實施的主體，要多渠道、多層次培育鄉村振興人才隊伍。一方面，培育新型職業農民，以新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人及骨干農民培育為重點，創新培訓機制，強化能力素質提升、生產經營服務和產業政策扶持等，幫助職業農民快速成長。另一方面，發揮科技人才作用，支持和鼓勵城市各類優秀人才下鄉創業創新，參與鄉村振興。除此之外，還要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
新時代鄉村振興的撫順實踐
東北是我國糧食主產區，農業在地區經濟結構中占有重要地位，農村地區地域面積較為廣闊，農民更是東北地區常住人口中的重要組成部分。當前東北地區經濟發展水平與我國發達地區相比仍有較大差距，工業反哺農業的能力相對薄弱。實施鄉村振興戰略，可以通過鄉村振興實現東北地區的經濟社會發展、實現東北老工業基地全面振興。因此，東北老工業基地的全面振興，是工業、城市的振興，更是農業、鄉村的全面振興。
撫順縣全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“生態立縣、工業主導、農業增效、旅游牽動、全域發展”的總體發展思路，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走出一條符合撫順縣情、具有撫順特色的鄉村振興道路。
著力推進鄉村產業振興
撫順縣做強“一園三區四鎮”（“一園”是石文再生資源產業園，“三區”分別是食用菌生產加工集聚區、救兵木業集聚區、天女山•三塊石旅游集聚區，“四鎮”分別是后安單片木耳特色鎮、救兵木業特色鎮兩個成建制鎮和天女木蘭文旅小鎮、湯圖滿族特色旅游小鎮），通過加快重點區域建設，持續推進環保工業項目、生態旅游項目和產業升級項目建設，走出一條“既要金山銀山又要綠水青山”的產業振興之路。
依據自身優勢打造城郊型特色農業，拓展農業多重功能。圍繞種植結構調整、發展優質高效農業，撫順縣立足自身區位、資源、產業優勢，大力發展城郊型特色農業，全力將撫順縣打造成周邊城市的“米袋子、菜籃子、果盤子”。豐富鄉村旅游業態和產品，擴大設施農業規模，推進農業園區向休閑、觀光、采摘、農事體驗的旅游型農業園區轉型，做優做特以農業園區和采摘園為依托的果、蔬產業。此外，依托旅游資源，通過市場化運作將城郊型特色農業和生態旅游業結合起來，在龍頭企業的帶動下，實現“旅游+農業”“農業+旅游”模式快速發展。
以推動農村一二三產業融合發展為著力點，拓展農業增值空間。重點推動農產品精深加工和電子商務等新產業、新業態，通過近1億元的獎補資金投入拉動了約20億元社會資本參與，扭轉傳統種植業的原有走勢，從吸引農戶參與、助力龍頭企業發展到支持農產品銷售、精深加工、出口創匯，吸引各類資源快速向特色農業聚集，逐步完善農業產業鏈條，形成成熟的“龍頭企業+合作社+基地+農戶”發展模式。當前，撫順縣以單片黑木耳為代表的食用菌產業化進程明顯加快，單片黑木耳產量躍居遼寧省第一，被評為全國食用菌產業化建設示范縣。除此之外，撫順縣還集中培育引進農產品加工流通企業，加強農產品包裝和加工轉化。
依托好山好水好空氣，以“全景全域全季”旅游為目標，放大旅游產業牽動效應。首先，牢固樹立生態意識、精品意識、前列意識，把“兩山一帶”（三塊石森林公園、天女山森林公園和百里采摘帶）打造成為景觀軸、生態軸、發展軸，推進全域綠化、立體綠化。通過打造“全域全季全時”旅游格局，使旅游空間和內涵更加豐富。其次，加速放大旅游牽動作用，帶動提升生態休閑、農事體驗等現代農業發展水平，促進產業融合互動，培育縣域經濟新的增長點，通過多種旅游觀光項目切實提升農民收入水平。
著力改善鄉村居住環境和農民生活質量
把鄉村建設成幸福美麗新家園，提高農村民生保障水平是鄉村振興的重要目標之一。撫順縣在實施鄉村振興戰略過程中，一抓建設強管理，優化美麗家園新環境；二抓保護促改善，實現生態文明新提升；三抓民生增福祉，推動幸福指數新攀升。多管齊下建設生態宜居、基礎設施優良、生活保障齊備的美麗新農村。
以加強生態建設為保障，打造美麗宜居鄉村。科學劃定生態保護紅線，強化生態保護治理，嚴厲查處環境違法行為，進一步筑牢遼寧東部綠色生態屏障。撫順縣深入實施青山、綠水、藍天工程，實現退荒還林5300畝，強力推進礦山生態環境恢復治理。全面落實“河長制”工作，強化飲用水源保護，深入開展大伙房水源保護區綜合治理。著力構建城鎮市政管理長效機制，加強商貿秩序、鎮容秩序和環境衛生綜合整治，不斷完善公共配套服務，穩步提高環境美化、管理優化水平，努力營造整潔、優美、有序的鄉鎮環境。
著力提升鄉村基礎設施水平。撫順縣堅持在發展中保障和改善民生，持續增加在道路交通、水利設施及教育、醫療衛生等各方面投入，讓全縣人民共建共享經濟社會發展成果。一是完成村屯飲水安全工程，除險加固水庫。二是推行“路長制”，建設好、管理好、養護好、運營好農村公路，切實服務經濟社會發展。三是完成“一事一議”村級道路建設工程463.4公里，在遼寧省率先實現油路、自來水、光纖傳輸村村通。四是改造升級農村基層組織陣地建設，實現全縣95個行政村基層組織陣地標準化，不僅是鄉村辦事和行政中心、為村民提供服務和排憂解難的中心，也是村民學習培訓、信息交流中心，為鄉村振興提供一個凝聚人心、社會和諧的發展平臺。
建立健全社會保障制度。根據城鄉居民實際收入水平確定最低生活保障標準，建立城鄉低保及特困供養人員基本保障提升機制并逐年提高保障標準。建設被征地農民社會保障中心，將因石文鎮縣城規劃建設、救兵鎮關山水庫建設及縣域內輝山乳業等重點項目征占失去土地的農民加入保障平臺。合理調整學校布局，在撫順市率先實現“一鄉鎮一所九年一貫制學校”和“一鄉鎮一所公辦幼兒園”的目標，實現“一鄉鎮一所公辦衛生院”“一鄉鎮一個綜合文化站”“一鄉鎮一所敬老院”。
著力打造鄉村振興人才
習近平總書記指出，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。撫順縣通過創新“622”工作法和鄉村振興培訓班培養了一批深入農村、熱愛農業、親近農民的基層干部隊伍，通過“鳳來雁歸”活動吸引愿意留在鄉村、建設家鄉的人，讓他們在農村大施所能。通過基層黨建發揮農村帶頭人的引擎作用，形成農村人才、土地、資金、產業匯聚的有效循環。
一是創新“622”工作法讓鄉村干部隊伍面貌煥然一新。“622”工作法的主要思路是各單位保留60%人員完成全部工作，抽調20%人員深入到鄉鎮、村和招商引資、項目建設、信訪穩定一線進行鍛煉，選派20%干部上掛到國家、省相關部門及外派到東部經濟發達地區掛職鍛煉，或到各級培訓機構學習提升。其中，“一線鍛煉”選派一批黨建和農村工作經驗豐富、善于做群眾工作、懂技術、會經營的干部到軟弱渙散村任黨組織“第一書記”，選派一批優秀中青年干部到鄉鎮掛職鍛煉，豐富掛職干部農村基層工作經驗，進一步充實鄉鎮班子力量。通過“622”工作法形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
二是多種方式吸引優秀人才回歸。建立有效激勵機制，鼓勵和支持在外經商務工人員、在外大學生和中高層次人才回歸創業就業，帶動資金、技術和人才的進入，為全縣經濟和社會發展提供智力保障和人才支持。“622”工作法中20%的干部外掛到經濟發達地區學習經驗、增長見識、引進資源，將掛職單位和地區的好經驗、好做法帶回撫順縣。通過多種方式讓農村人才集聚效應強起來，實現“吸引人才—留住人才—激發人才潛能”的閉環流動。
三是多種途徑培養人才。為全面貫徹鄉村振興戰略，撫順縣根據鄉鎮干部的崗位特點和工作需要，派出干部赴高校、其他地區參加鄉村振興培訓，開展多層次、多渠道、多角度的干部教育培訓，培養造就高素質干部隊伍，多種渠道培育鄉村振興人才，為推進撫順鄉村全面振興儲備力量。
著力加強鄉村振興的黨建引領
鄉村振興要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。撫順縣以“黨建+生態旅游”“黨建+扶貧”“黨建+產業”等模式，將黨的建設工作與具體工作緊密結合起來，將黨建工作觸角延伸到經濟社會各個領域、鄉村振興每個環節。通過黨建這一紅色引擎，推動鄉村振興各方面工作順利進行，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。
一是將黨建做實，推動鄉村振興各方面發展。把基層黨建工作體現在實際工作上、嵌入到實際工作中，增強黨建工作針對性和有效性，著力使基層黨組織建設接地氣、聚人氣。撫順縣通過“黨建+生態旅游”組建景區黨建工作領導小組，按照行政建制和管轄體系，由景區單獨成立黨組織，或者聯合組建和臨時組建等方式建立黨組織，使黨的組織在景區、景點實現全覆蓋。此外，通過“黨建+扶貧”“黨建+產業”等，在各方面發展凸顯黨建的引領作用。
二是以黨建助推產業轉型，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。撫順縣找準黨建與“三農”的融合點、切入點、發力點，在制度建設、載體創新、規劃引領等方面下功夫，為鄉村發展鍛造“引擎”。通過農村集體合作社統一規劃，實現農業現代化、產業化，促進鄉村振興產業發展。在基層黨組織引領下，通過“公司+合作社+基地+農戶”的創新經營模式，培育發展有機農業種植，落實農業供給側結構性改革，實現產業興旺。
三是通過鄉村帶頭人作用提升基層黨組織的勝任力和執政能力。撫順縣積極選拔培育“能帶富善治理”的基層帶頭人，從加強組織基礎、創新黨組織設置、激發黨員活力等視角出發，促進鄉村振興產業發展。一方面明確村黨支部書記的主體責任，帶動村民自覺主動創造美好生活的熱情。另一方面充分挖掘農村實用人才的“寶藏”，大力培育新型農民，打造一批懂農業、愛農村、愛農民的“鄉土專家”。
鄉村振興的撫順啟示
鄉村振興要樹立全方位的“黨建+”理念，用黨建引領鄉村全面振興。在實現鄉村振興的過程中，基層黨組織是“指揮所”更是“先鋒隊”，基層黨員不僅是政策的傳達者，更是具體的行動者和實踐者，在實踐過程中發揮先鋒模范作用帶領村民脫貧致富。只有通過基層黨組織的引領示范帶動村民，激發他們建設美麗家園的熱情，鄉村振興戰略才能落到實處。在鄉村產業發展方面，也要發揮黨建的引領作用，用黨建融合資源、用活資源，做大做強支柱產業，扶持農民創業就業，讓農村資源要素活起來，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
釋放現代農業各項功能，通過融合發展形成鄉村振興發展合力。撫順縣在發展過程中，強化和鞏固農業的食物保障功能、原料供給功能、就業收入功能、生態保育功能、旅游休閑功能，通過三產融合發展激發農業新活力。通過一二三產業融合、生產生活生態契合、城鄉統合、要素集合、功能整合形成發展合力，實現“種、養、加、銷、游”五大環節有效聯動，并將產業鏈深化、延長，構建起現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
要激活人才這一關鍵動能，培育強化鄉村發展的內生動能。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，培育新型農民，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵社會各界投身鄉村建設。通過黨建促進產業發展和人才隊伍素質提升，通過產業發展吸引人才回流，壯大基層黨組織人才隊伍和縣域發展人才隊伍，實現“產業—人才”的良性循環，激活鄉村發展內生動能，是實現鄉村振興以及東北地區全面振興的關鍵手段。
思想觀念振興對于鄉村振興尤其是東北地區全面振興意義重大。改革創新是鄉村振興的引擎和動力源，不僅僅是技術和制度的改革創新，思想觀念的變革更是推動鄉村振興、產業振興以及東北地區全面振興的重要動力。撫順縣以“622”工作法為代表的黨建引領的鄉村振興工作，在促進干部轉變思維方式、提升干部綜合素質、轉變干部工作作風等方面收效顯著。撫順縣創新實踐帶來了從干部群眾干事熱情到城市精氣神的全方位轉變，深刻地說明了，實現新時代的鄉村振興、東北振興，首先要實現當地干部群眾思想觀念的振興。
責編：賀勝蘭 / 李 懿