今年的《政府工作報告》提出要促進“大眾創業、萬眾創新”上水平，打造“雙創”升級版。這意味著要進一步優化“雙創”政策環境，啟動“雙創”新動能。

當好“店小二”：全鏈條服務激發“雙創”活力。切實轉變原有的“審批思維”，眼睛向下，像“店小二”那樣做好服務，不拿“好評”不罷休。一是深化行政審批制度改革。強化信息技術支撐，通過數據共享和電子營業執照的應用，推動涉企審批部門的信息共享和業務協同；全面實施“證照分離”改革，制定各類登記“不見面審批”清單，提升服務質量。二是深入推進服務標準化。推進政府“回應制”等完善，參考銀行系統的服務模式，進一步加強服務“標準化”體系建設，對辦事事項的環節、流程、材料等關鍵要素實行“標準化”管理，形成政務服務標準化體系，讓群眾一聽就懂，立學立會。三是提升網絡服務平臺。改變目前創新創業服務業的零散化、分散化狀態，開通“PC端+手機端”的“雙創通”服務平臺，將“雙創”服務向前端延伸到“選種”“育種”環節，向后端延伸到市場拓展、產業化環節，構建完整服務鏈條。

豐富“工具箱”：全要素聚合提升“雙創”效率。適應新發展觀與供給側結構性改革對“雙創”的要求，不斷創新工具、豐富工具箱。一是政策工具集成改進。加大部門之間協調力度，梳理整合當前“雙創”政策，適時編制“雙創新菜單”，充分發揮政策集成效應；進行全覆蓋式宣傳溝通，切實用足、用好、用活政策，打通政策落地“最后一公里”。二是改進政府規制手段。突出知識產權價值開發與權益保護，成立以確權、定價、交易為核心內容的知識產權服務中心，推進建立知識產權保護的社會參與機制，創新知識產權糾紛解決機制，把人們注意力引導到創新上；注重資源盤活，基于土地、投資經濟社會產出效率，制定差別化產業發展戰略和差別化要素價格倒逼機制，引導要素由低經濟社會效率主體向高經濟社會效率主體轉化。三是巧用行政干預措施。降低準入門檻，放寬經營場所登記，推進“雙創”場所用途便捷變更，對從事無污染、不擾民、無安全隱患的市場主體，允許將住宅用房改作工商住所、經營場所；為適應再次“雙創”主體需要，在商事登記變更中，允許工商業用地及房產轉換用途，通過推進便捷變更，為“雙創”提供便利條件。

構建“孵化器”：全領域提升培育“雙創”動能。多層級構建“雙創”平臺，促進“雙創”要素富集，為“雙創”發展提供起飛平臺。一是堅持“開放共享”發展理念，升級“載體平臺”。鼓勵通過PPP形式打造“雙創”載體平臺，并運用市場化手段運營；克服目前眾多載體平臺機構小、散、信息不對稱等問題，考核推動“雙創”載體平臺升級優化；注重構建社交平臺，著力推進智慧“雙創”服務設施，打造新型“雙創”空間；注重面向社會眾籌，動員開放資源解決軟件支持、硬件制造、資金對接等眾多難題。二是實施“首位產業”發展戰略，打造“首位產業園”。實施錯位發展戰略，根據區位條件和產業基礎，選擇傳統優勢產業或戰略性新興產業建設“首位產業園”，推動關聯企業、配套產業、相關行業向同一園區集聚。鼓勵創新創業與傳統產業對接，創造新的藍海。三是集聚“塊狀經濟”發展動能，建設“特色小鎮”。緊扣產業聚焦“雙創”，著力圍繞特色小鎮的主導產業形成創新、創業“族群”。發揮產業發展引導基金的作用，加快基于公共服務平臺的集成孵化，促進“雙創”主體采用智能生產方式、網絡運營模式、電商經營模式，打造新興產業集群。

打造“生態圈”：全方位對接厚植“雙創”基因。推進創新城市、創業城市建設，在全社會形成濃厚的創新創業氛圍。一是城市建設“強筋骨”。按照生態修復、城市修補的“城市雙修”理念，科學規劃空間，合理布局功能設施，加快公共空間和文化設施建設，加強教育、醫療、文化、科技等對外合作，以樂居、樂業的幸福之城來吸引創新創業者。二是創新設施“長肌肉”。創新基礎設施具有基礎性、戰略性、公共性、不可逆性、長期性等特點，發達國家普遍將創新基礎設施建設作為強化創新能力的重要舉措。為此，需強化對創新基礎設施建設的投入與建設，為源頭創新提供巨大支撐與輻射。三是文化建設“悅表情”。完善創新創業者關愛機制，通過設立創業失敗者社會救助基金、醫療救助辦法、子女就學和家屬低保救濟等，營造崇尚創新創業、寬容失敗的文化環境；聚焦“清”“親”政商關系，采取目標清單公示的辦法，規范服務行為，去除紅頂中介，營造公平競爭環境；發揮“數據賦能”作用，加強誠信制度建設，完善個人征信系統，建立失信懲戒機制；大力推進“雙創”教育，大力營造敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢的濃厚氛圍，厚植雙創基因。