歷經改革開放40年的發展，我國裝備制造業規模已經超過20萬億元人民幣，占全球比重已超過1/3。當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，不公平的國際分工體系讓發展中國家長期徘徊在全球價值鏈中低端。黨的十九大報告指出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。

產業集群作為工業化過程中普遍的經濟現象，是一個國家或區域產業競爭力培育的重要載體和主要源泉。在全球價值鏈（GVC）分工背景下，地方產業集群已成為發展中國家獲取國際分工貿易利益和拉動經濟增長的重要載體。黨的十九大報告指出，“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”。我國作為制造大國，加快發展先進制造業，培育世界級先進制造業集群，不僅對緩解要素成本上升壓力、破解產業結構矛盾和提升制造業國際競爭力具有直接的積極效應，而且對塑造經濟增長新動能、緩解資源環境約束和促進區域協調發展也具有重要意義。在新時代、新形勢下，需要在明確先進制造業集群的內涵、特征和標準基礎上，根據我國國情，及時調整和創新培育世界級先進制造業集群的戰略思路、路徑及政策，以助力我國現代化經濟體系建設，推動經濟實現高質量發展。

何為世界級先進制造業集群

先進制造業集群是一個產業空間地理的概念，其建設的載體是產業帶、產業區或產業集群。從本質來看，世界級先進制造業集群的內涵至少包括三個方面：一是強調“先進性”，即產業內容是先進制造業，而非傳統制造業；二是強調“集群性”，即先進制造業在特定區域的地理集中和空間集聚發展；三是強調“世界性”，即該特定區域的產業集群在全球分工和世界經濟格局中具有重要的地位。結合經典區域經濟理論，可以概括出世界級先進制造業集群的定義：以世界先進發展理念為引領，以世界先進技術手段為支撐，以具有高新技術和高附加值的先進制造業為主體，現代服務業與先進制造業融合發展，具有世界知名品牌和較強國際競爭力的創新型產業集群。具體而言，一個具有國際競爭力的世界級先進制造業集群至少應滿足以下四個標準：

行業、技術、產品與組織的“先進性”。首先是行業的先進性，主要是指具備較高附加值和技術含量的高新技術行業、高端設備制造業和一些戰略性新興產業；其次是技術的先進性，主要是指具有較強的自主創新能力，掌握一批具有自主知識產權的前沿技術和關鍵核心技術；再次是產品的先進性，是指產品的性能好，質量和工藝水平較高，具有較強的國際競爭力，能引領世界潮流并在世界市場占有相當份額。另外，還包括生產組織的先進性、經營理念的先進性、管理服務的先進性等。

擁有完整產業鏈和價值鏈的“系統性”。主要強調產業鏈和價值鏈的概念，囊括從原材料到終端生產制造的產業鏈的上下游環節，擁有較為完整的產業鏈、供應鏈和服務鏈。不僅包括加工生產制造環節，而且還包括價值鏈上下游的生產性服務環節。因此，先進制造業集群不再是傳統意義上的某些特定產品的“生產加工基地”，而是具有自主核心技術、自主知識產權和自主品牌的“服務型制造基地”。

兼具規模效應和輻射效應的“集群性”。先進制造業集群的空間形態是一大批產業鏈上相關企業在特定空間的集聚。在產業層面，體現為產業規模大，具有較高的行業集中度和空間集中度；在產品層面，體現為具有較高的市場集中度，其產品具有較大的市場規模，在國際市場上具有較高的市場占有率；在區域層面，該產業集群的溢出效應顯著，對本地產業發展乃至相鄰區域的經濟社會發展都具有較大的帶動和輻射作用。

深度融入并主導全球價值鏈分工的“世界性”。首先是“世界化”，即“開放性”。世界級先進制造業集群中的產業要積極參與經濟全球化和國際產業分工體系，所生產的制造業產品能夠深度嵌入全球價值鏈和供應鏈，能夠組織運用全球范圍內的生產要素生產出適應全球市場需求的產品。集群的產品和要素市場均自由開放，要素充分自由流動，基礎設施完善，公共服務優良，市場化程度較高，各種交易成本較低。其次是“世界級”。產業集群在全球價值鏈和創新鏈中占據主導地位，在產業價值分配中具有較大的話語權，產品具有較高的附加值，在國際市場上具有較強的市場勢力。

培育世界級先進制造業集群需要轉變思路

根據以上世界級先進制造業集群的標準，從現實來看，我國大多數現有產業集群無論從產業內容的“先進性”、產業鏈條的“完整性”、產業集群的“集群性”，還是產業水平的“世界性”方面，都遠未達到世界級先進制造業集群的標準。因此，必須從培育戰略、培育機制、培育主體和培育內容等多方面及時調整和轉變產業集群的發展思路。

在培育戰略上，從單純依賴外需市場的外向型集群發展戰略，轉變為基于內需市場的開放型集群發展戰略

在全球化背景下，以開發區為主的產業集群是集聚全球要素促進經濟增長的重要載體和強大引擎。在第一輪出口導向型戰略下，以國際代工制造為特征的產業集群成為我國特別是東部地區制造業集群的主要形式。這類產業集群主要來源于發達國家中低端制造業的產業轉移，產業鏈較短，創新水平較低，本地嵌入性較差，溢出效應較弱。但隨著近年來國內勞動力、土地、環境等要素成本的不斷攀升，再加上歐美日發達國家“再工業化戰略”的實施，外需市場的不確定性增強，這種外向型產業集群遭遇發展瓶頸，迫切需要轉型升級?；舅悸肥菙[脫以往單純依賴外需市場、專注國際代工的外向型集群發展戰略，轉向立足內需、面向世界的開放型集群戰略，充分利用國內外市場，集聚和配置全球智慧和資源，發展基于內需的全球化經濟和本土創新型產業集群。

在培育機制上，從注重吸引國際產業轉移和集聚，轉變為強調“虹吸”全球創新要素集聚

傳統開發區的產業集聚，主要是依托各種低端要素紅利和政策紅利來吸引和承接國際制造業產業轉移。但是在西方國家制造業復興戰略影響下，國內要素成本比較優勢日漸弱化，信息產業和戰略性新興產業等先進制造業出現向發達國家“回流”趨勢，而中低端制造業則開始向東南亞和我國中西部地區轉移。因此，以往通過依賴外需市場“吸引”國際產業轉移和集聚的發展路徑已行不通，需要轉換為依靠內需市場“虹吸”全球創新要素集聚。

具體來說，就是要立足本土市場需求規模和結構優勢，通過國內營商環境優化和創新創業平臺建設，吸引全球人力資本、技術資本和知識資本在產業集群內“落地生根”，將全球創新人才、技術知識和智力成果為我國所用，促進本土產業技術水平的提升和生產效率的提高。

在培育主體上，從單個區域或城市的“孤軍奮戰”，轉變為區域間和城市間的“協同作戰”

傳統產業集群作為區域城市經濟發展的重要引擎和載體，不僅在空間屬性上歸于某個區域或城市，而且在行政屬性和經濟屬性上也歸于該區域或城市，因此，在權利和效益上都具有較大的排他性。這種“孤軍奮戰”的產業集群發展模式往往會導致區域或城市之間的產業同構，從而引發激烈的引資“爭奪戰”，并且在有限市場需求下導致產能過剩。比如，近些年在國家政策的號召下，全國各省、市、區紛紛出臺戰略性新興產業發展規劃，提出要大力發展重合性極高的“十大戰略性新興產業”，但是收效不顯，而前些年的某些明星產業也遭受了重創。

隨著產業分工日益細化，培育世界級先進制造業集群急需打破行政地域空間的限制，放到一個更大的空間視野進行資源整合和統籌協調?！堕L江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》指出，長江經濟帶要以沿江國家級、省級開發區為載體，在五大重點領域和十大新興產業領域打造和培育世界級產業集群。從現有基礎來看，長江經濟帶應當是我國培育世界級先進制造業集群的重要區域，也可為其它地區作先行和示范作用。對于其沿線的各個區域和城市的開發區而言，應當根據自身特色和優勢，相互之間合理分工和布局，統籌規劃，實現要素資源共享和市場一體化發展，“協同作戰”建設世界級先進制造業集群。

在培育內容上，從偏向先進制造業的“單一化發展”，轉變為注重先進制造業與現代服務業的“融合化發展”

世界級先進制造業集群不是單一的生產制造基地，還需要產業鏈上下游環節的協同集聚，特別是需要與以生產性服務業為主的現代服務業融合發展。因此，我國產業集群的建設，除了完善生產制造功能外，還需要聚焦工業設計、電子商務、現代物流、金融服務、檢驗檢測認證等領域，通過“外引內育”打造生產性服務業中心。

一方面，鼓勵和支持外資企業在華設立研發、設計、銷售中心等，吸引跨國公司把技術含量高的生產制造環節、研發中心和營銷服務中心轉移過來。另一方面，引導制造業企業沿著價值鏈從概念設計、原型開發到資源管理、訂單管理、生產制造，再到物流管理和營銷售后，按照產品附加值的新型創造方式進行整合，推動“制造+服務”融合，拓展制造企業盈利的新空間，形成產業競爭新優勢。

培育世界級先進制造業集群需要路徑創新

根據世界級先進制造業集群的內涵特征，培育世界級先進制造業集群的關鍵在于創新要素集聚和配置。在大國條件下，發揮內需市場規模和梯度的“虹吸效應”是集聚全球創新要素的必要條件。長江經濟帶戰略依托長江黃金水道，貫穿我國沿海和內陸，擁有我國最廣闊的腹地和發展空間，是擴大內需的有力之舉。因此，當前我國應積極推進長江經濟帶戰略的實施，通過基礎設施完善、產業協同發展、城市群融合發展，以及市場一體化等路徑來培育世界級先進制造業集群。

完善基礎設施網絡建設是培育世界級先進制造業集群的前提條件

發達的基礎設施網絡是任何一個經濟圈、經濟帶形成的基礎條件。世界級先進制造業集群的培育首先需要建立“虛實結合”的基礎設施網絡體系。其中，“實”的網絡包括便捷和高效的公路、鐵路、航空、城際交通網絡體系以及油氣管道網絡體系；“虛”的網絡則主要是指互聯網、物聯網和市場網等信息通訊網絡。

我國應當充分發揮“一帶一路”的陸路交通和長江經濟帶的水路交通優勢，通過水陸通道無縫對接，實現水陸聯運、海陸互動，打造海、陸、空“三位一體”的跨國立體綜合交通網絡和跨境交通運輸體系。此外，還要加強機場、高鐵、高速公路、電網、信息通訊、能源供給、環境治理等綜合性基礎設施的互聯互通，構建和擴張各區域和城市之間的基建網絡，超越地理空間限制，發展樞紐經濟。

加強產業鏈分工協作是培育世界級先進制造業集群的主要手段

世界級產業集群是先進產業和創新要素集聚、分工有序、融合而成的鏈式共生平臺。必須構建基于產業鏈分工的價值網絡，打破產業邊界，避免區域產業同質化，加強區域產業互補合作，合力打造世界級產業集群。各地區應立足自身的資源稟賦和產業基礎，發展具有比較優勢的產業和產業鏈環節，實施產業梯度轉移，培育特色產業集群，促進產業跨區域聯動發展。

首先，要明確各自在區域發展新格局中的功能定位，在主導產業的選擇上要各具特色，避免重復建設和惡性競爭，防止產業同構。其次，各地特色產業集群不是孤立的“鋪攤子”的產業園，而是相互之間要有明確合理的梯度分工，形成一系列比較完整的產業鏈。再次，產業發展要以區域生態環境容納力為準繩，合理布局產業，促進經濟和自然環境協調發展。我國可以發揮自身在制造業產業基礎、人才儲備和應用性技術上的優勢，提高產業生產率，延伸產業鏈；然后借助“一帶一路”和長江經濟帶的資源和市場優勢，降低生產成本，轉移過剩產能，“虹吸”創新要素。

促進城市群融合發展是培育世界級先進制造業集群的重要支撐

城市群作為城市化的最顯著標志，是產業集群的主要空間載體。世界級產業集群培育離不開世界級城市群的形成與建設，而關鍵在于城市之間以及城市群之間的融合發展。城市群的融合協調發展，不僅是地理空間意義上的交通連接暢通，還包括要素資源的充分自由流動、產業的合理分工以及公共服務的合作共享。

對于大多數“一帶一路”沿線和長江沿岸中小城市來說，本身并不具備像重慶、武漢、上海等中心城市所具有經濟規模和地理位置的優勢和巨大的輻射效應，因而必須“抱團”發展，合力構建特色城市群，以特色城市群與其他城市圈形成交匯點甚至是交匯面，以城市群形態融入區域和城市分工中。除了要積極推動新城市群（如東部地區的蘇通、寧鎮揚、錫常泰、徐連淮等，中西部地區的成渝西昆、北部灣、呼包鄂榆、天山北坡等）建設，還需要加強不同城市（群）之間的產業關聯和統籌協調。

推動區域市場一體化是培育世界級先進制造業集群的必要保障

世界級先進制造業集群的形成，需要現代化、國際化、規范化、高端化的專業大市場的支撐。十八屆三中全會決議提出“要建設統一開放、競爭有序的市場體系”，要求促成國內區域市場一體化發展。

為此，需要通過構建更加有效的區域協調發展制度網絡，打破行政邊界，消除地方市場分割，商品和人才、資金、技術、旅游等要素在區域內無障礙化流動，以及教育、醫療、就業和社會保障等方面的公共服務一體化，使得資源要素可以進行有效配置，形成完善統一開放的市場。具體來說，應當加快各地區專業市場體系的整合與提升，形成國內統一大市場。同時，各地區之間互相協調，共同清理阻礙產品和要素合理流動的地方性政策法規，打破區域性市場壁壘，實施統一的市場準入制度和標準。另外，還要加強區域間市場服務功能的完善與合作，以及產業園區的共建共享。

培育世界級先進制造業集群需要政策轉型

在政策理念上，從地區本位的惡性競爭發展思維向合作互惠的協同發展思維轉型。與傳統制造業集群不同，先進制造業集群依靠的是先進技術和高端裝備的競爭優勢，其來源不在于產業規模和企業數量，而在于技術含量、附加值和產業控制力的高低。因此，要摒棄以鄰為壑、各自為政的地區本位和地方政府競爭思維，轉向互惠互利、分工合作的協同發展思維。

一方面，要改變傳統制造業發展中以規模取勝、具有較強指向性和偏向性的選擇性產業政策理念，轉向以質量取勝、創新導向、中性的功能性產業政策理念。另一方面，構建一套合理完備的區域利益共享、協調促進和風險共擔的產業集群建設機制。既可以通過政府推動機制，設立區域或城市群的政府間合作與發展聯席會議制度，鼓勵和加強區域間在資源、要素和產業等方面的共享、共建與合作，統一成立專門的集群培育機構；也可以通過市場調節機制，引導行業協會與企業之間加強對接溝通，推動各地的先進制造業集群深化相互交流合作，實現互利共贏、聯動發展。

在政策目標上，從注重物質資本集聚引進向注重人力資本創新集聚轉型。先進制造業集聚的重點不在于項目的集聚，而在于知識、技術和人才的集聚。與物質資本集聚強調低生產成本不同，人力資本集聚注重低交易成本，其關鍵在于一個優良的營商環境。也就是說，要積極營造有利于企業創新的制度和文化環境。

一是注重引進和建設一批對產業鏈延伸具有引導帶動作用的龍頭型、旗艦型項目，加大對創新資源的吸引力；二是簡政放權，減少甚至免去項目審批環節，加強事后監管，提高企業投資效率；三是切實減輕企業負擔，從商務咨詢、財政、稅收、融資等方面加大對科技創新企業的扶持力度。四是通過社會信用信息共享平臺建設、強化守信激勵和失信懲戒機制等，提高社會誠信度。

在政策手段上，從注重出口導向的開發區建設向注重創新導向的科技創新創業平臺建設轉型。可出臺以科技創新服務平臺體系、科技創業孵化平臺體系和研發創新合作平臺體系這“三個平臺體系”建設為重點的產業集群升級指導意見，以市場需求為導向，采用開放式創新模式，促成以開發區建設為主的傳統產業集群向以科技創新創業平臺為主的創新集群轉型升級。同時，根據不同地區的經濟水平和產業特點，因地制宜選擇政府推進型、科研機構推動型、龍頭企業帶動型、金融機構拉動型等不同的創新集群建設模式，不斷完善創新創業功能。另外，注重服務引導，通過提供人才服務、技術服務、金融服務、商務服務、法律服務等生產性服務引導企業創新，并通過加強市場監管和知識產權保護等公共性服務減少創新風險、提升創新收益，從橫向上創造一種公平競爭、激勵創新的政策環境。

在政策效果上，從注重制造企業“扎堆”向注重創新要素“扎根”轉型?？臻g集聚的意義在于要素集聚，這是一個國家、地區或城市經濟增長的源泉所在，創新型經濟發展關鍵則在于創新要素的集聚。實踐證明，一項旨在促進創新的科學有效的區域產業政策，其效果不能以“高端型”或“先進性”產業企業在較小空間（某個產業園）內的“扎堆”建廠來衡量，而要看各類創新主體和創新要素是否在整個區域內有效集聚并“扎根”，要看該區域內的企業擁有多少種核心技術、多少個知名品牌以及多少項行業標準。

因此，要從價值鏈角度來制定和實施相關政策，以協同創新發展政策引導激勵“高技術”研發，以商標品牌發展政策引導支持“名品牌”推廣，以智能制造與裝備升級標準化發展政策引導推動“強標準”制定。創新政策的合意結果應當是提升企業創新績效和附加值，促進創新優勢領域和地區脫穎而出，占據國際產業制高點，引領先進制造業高端化發展。

【本文作者為江蘇省社會科學院區域現代化研究院區域現代化創新驅動研究中心副主任、副研究員、博士；本文系國家社科基金青年項目“全球創新鏈視角下的中國生產性服務業內生性發展機制研究”（批準號：17CJY045）、江蘇省社科基金一般項目“基于全球創新鏈的江蘇生產性服務業高端化發展研究”（批準號：17DDB004）、2018年度江蘇省社會科學院重點課題“江蘇培育世界級先進制造業集群路徑研究”（編號：1806）的階段性成果】

責編：李 懿 / 趙博藝