正確處理公與私的關系，克己奉公、一心為民，是對領導干部政德的基本要求。社會主義集體主義原則要求人們在處理公私關系時，把國家利益、集體利益、個人利益結合起來；要將國家利益、集體利益放在第一位，個人利益放在第二位；當二者發生矛盾時，個人利益必須服從國家利益、集體利益；反對一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權謀私的思想和行為。領導干部必須樹立界限分明的公私觀，把先公后私作為處理公私關系的基本原則，培養職業道德，恪盡職守。

黨的十八屆五中全會提出“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”，這也是各級領導干部和國家公職人員的政德建設的內在要求。建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，需要形成強大的法治威懾力，完善監察制度，與此同時，還需要加強黨員領導干部的思想政治教育，不斷增強黨性修養，加強自律意識，“筑起思想道德和黨紀國法兩道防線”，最終實現“不想腐”。

要培養憲法意識和契約精神，對憲法法律始終保持敬畏之心。在現代社會，國家工作人員要把遵從憲法宗旨作為職業操守的準則，在內在的道德層次上自覺維護憲法。2015年7月1日全國人大常委會表決通過了實行憲法宣誓制度的決定。建立國家工作人員憲法宣誓制度，就是要樹立政府官員的法律意識。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。各級領導干部和國家工作人員必須樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。憲法宣誓就是為了激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法，讓領導干部深刻認識到職位和權力來自國家的根本大法，在履行公職過程中將國家利益政治認同、思想認同和情感認同內化于心。

要培養職業道德，分清公與私的邊界，把握為官用權尺度。獲得國家機關工作人員職位的渠道是通過國家公務員考試，是擇業的一種形式。報考人員選擇的是與自己的專業和興趣相符的職位，一些成員因為達到專業和技術要求而被組織選中，相關部門為其提供了良好的工作環境、發揮專業特長的機會和相應的勞動報酬。公務員在工作中行使職權是由其職業決定的。業務分科、職務分層的科層制是現代組織的基本組織形式，其基本特征包括：合理分工，明確劃分每個組織成員的職責權限并以法規形式體現出來；嚴格遵守規章制度，任何管理行為都不能隨心所欲；組織管理非人格化，遵循組織的規定、紀律，履職過程中排除私人感情；依靠條例規范組織成員的行為，公私分明，實行事本主義。在新時代，國家需要通過制度創新營造職業精神提升的良好環境，領導干部和國家工作人員身在其位則必須把責任扛在肩上、事業放在心上，嚴格約束個人的行為和操守。

要樹立遵紀守法意識，創造“慎獨、慎初、慎微、慎欲”的法治環境。《中國共產黨黨內監督條例》指出，“各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究”。監督是一種制約機制，與信任激勵是車之兩輪，相互促進的關系。為加強對群眾反映強烈的執法工作人員的約束，政府全面實施了“雙隨機、一公開”監管。要通過輿論和大眾參與，加強對黨員領導干部的監督，把權力關進制度的籠子里，切實使黨員領導干部做到“慎獨、慎初、慎微、慎欲”。

“國無德不興，人無德不立。”如果說公而忘私是崇高境界，那么公私分明就是領導干部的基本職業操守。政德是社會道德建設的方向標，各級黨員領導干部要自覺抵御社會各種誘惑對權力的侵蝕，不為私欲所動、不為私情所困，自覺做到履行職責為公，行使權力為民。

（作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員）

責編/姜成    美編/李祥峰

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