【摘要】在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢，依法履行憲法法律賦予的職責，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態環境，為全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰貢獻力量。

【關鍵詞】生態文明 法律制度 污染防治攻堅戰 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

生態文明建設關系中華民族永續發展，關系億萬中國人民的福祉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，謀劃開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，形成了科學系統的習近平生態文明思想，推動生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生歷史性、轉折性、全局性變化。黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一，提出要牢固樹立社會主義生態文明觀，把“美麗”作為社會主義現代化強國的重要目標之一，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好污染防治攻堅戰。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨對生態文明建設的領導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、不懈探索，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，系統形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，體現了對人類文明發展規律、中國特色社會主義建設規律的深刻把握，體現了時刻心系人民的赤子情懷，體現了對中華民族永續發展的歷史擔當，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有力指導生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平生態文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環境問題，深刻闡述了生態興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、建設美麗中國全民行動、共謀全球生態文明建設等一系列新思想新理念新觀點，對生態文明建設進行了頂層設計和全面部署，是我們保護生態環境、推動綠色發展、建設美麗中國的強大思想武器。我們要以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，堅決打好污染防治攻堅戰，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，加快建設美麗中國。

黨的領導是加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰的根本政治保證。習近平總書記指出，“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，制定實施40多項涉及生態文明建設的改革方案，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動我國生態環境質量持續改善。根據黨中央修改憲法的建議，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將新發展理念、生態文明、美麗中國等載入國家根本法。2018年5月，黨中央召開全國生態環境保護大會，對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰作出再部署，提出新要求。6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》發布，明確了總體目標、基本原則和重點任務舉措。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹落實黨中央決策部署，切實擔負起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要在黨中央集中統一領導下，堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與，密切配合、協同發力，落實領導干部生態文明建設責任制，健全環境保護督察機制，標本兼治、綜合施策，加快構建生態文明體系，全面推動綠色發展，著力解決突出生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰。

堅持依法履職盡責，積極貢獻人大力量

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中要求，“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對‘一府兩院’執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行”。我們要深刻學習領會習近平總書記對人大工作的指示要求，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新，加快構建生態文明法治體系，依法用好監督方式方法，實行正確監督、有效監督，形成推動工作的合力。

打好污染防治攻堅戰是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起歷史檢驗。當前，我國環境污染形勢依然嚴峻，生態文明建設和生態環境保護還面臨不少困難和挑戰。2017年，全國338個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%。大氣環境質量離黨中央的要求、人民群眾的期待還有比較大的差距。部分區域流域水污染仍然較重，全國地表水國控斷面中仍有8.3%為劣V類。土壤污染總體狀況不容樂觀，污染地塊和農用地環境風險日益凸顯。環境污染已成為重要的民生之患、民心之痛，成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確要求，各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域，開展執法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。十三屆全國人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署，在履職第一年就開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》執法檢查，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志高度重視，親自擔任執法檢查組組長，主持召開執法檢查組全體會議，率隊赴基層一線檢查，召開五級人大代表座談會，向全國人大常委會會議作執法檢查報告并主持專題詢問。7月份，第十三屆全國人大常委會專門召開第四次會議，聽取審議大氣污染防治執法檢查報告，并結合聽取審議報告開展專題詢問，作出《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，以實際行動深入學習貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，深入貫徹落實黨中央關于打好污染防治攻堅戰的決策部署。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢，依法履行憲法法律賦予的職責，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態環境，為全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰貢獻人大力量。

建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度，大力推動生態環境保護法律制度全面有效實施

習近平總書記強調，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。我們要完善生態環境保護法律法規制度體系，把生態環境保護法律制度網格織得更加嚴密。要統籌山水林田湖草保護治理，加快推進生態環境保護立法，強化法律制度銜接配套。加快制定土壤污染防治法，為土壤污染防治工作提供法制保障。加快固體廢物污染環境防治法等法律的修改工作，進一步完善大氣、水等污染防治法律制度，建立健全覆蓋水、氣、聲、渣、光等各種環境污染要素的法律規范，構建科學嚴密、系統完善的污染防治法律制度體系，嚴密防控重點區域、流域生態環境風險，用最嚴格的法律制度護藍增綠，堅決打贏藍天保衛戰、著力打好碧水保衛戰、扎實推進凈土保衛戰。抓緊開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。要加快制定、修改與生態環境保護法律配套的行政法規、部門規章，及時出臺并不斷完善生態環境保護標準。有立法權的地方人大及其常委會要加快制定、修改生態環境保護方面的地方性法規，結合本地實際進一步明確細化上位法規定，積極探索在生態環境保護領域先于國家進行立法。牢固樹立法律的剛性和權威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞地方保護。要加強備案審查工作，及時糾正違反上位法規定的法規、規章、司法解釋，維護社會主義法制統一。

制度的生命在于執行，法律的權威在于實施。習近平總書記指出，“各級國家行政機關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體，必須擔負法律實施的法定職責，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象”。各國家機關要嚴格執行生態環境保護法律制度，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域，通過執法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質詢等監督形式，督促有關方面認真實施生態環境保護法律，抓緊解決突出生態環境問題，進一步加大投入力度，強化科技支撐，加強生態環境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設，建立健全環境污染治理長效機制。要將生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為責任底線，督促各級政府和有關部門扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，建立健全并嚴格落實環境保護目標責任制和考核評價制度，嚴格責任追究，保證責任層層落到實處。要依法推動企業主動承擔全面履行保護環境、防治污染的主體責任，落實污染者必須依法承擔責任的原則，加強環境執法監管，加快建立健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，充分發揮監察司法機關職能作用，完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度，依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

廣泛動員人民群眾積極參與生態環境保護工作

生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業。習近平總書記指出，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。我們要在黨的領導下，廣泛動員各方力量，群策群力、群防群治，打一場污染防治攻堅的人民戰爭。要把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，加強生態文明法律知識和科學知識宣傳普及，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識，自覺履行生態環境保護法定義務，培育生態道德和行為準則，自覺踐行綠色生活。要把群眾感受作為檢驗工作成效和環境質量的重要依據，群眾認可才是真認可，群眾滿意才是真滿意。要健全生態環保信息強制性披露制度，依法公開環境質量信息和環保目標責任，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。要充分發揮各類媒體的輿論監督作用，曝光突出生態環境問題，報道整改進展情況。要完善公眾監督、舉報反饋機制和獎勵機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵群眾用法律的武器保護生態環境，形成崇尚生態文明、保護生態環境的社會氛圍。

打好污染防治攻堅戰時間緊迫、任務繁重。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，進一步增強政治責任感和歷史使命感，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰，為全面建成小康社會、全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而努力奮斗。

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/肖晗題 美編/李祥峰 李月敏（見習）

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