黃凱南   山東大學〔威海〕副校長、縣域發展研究院院長

鄉村振興戰略是黨的十九大報告提出的七大戰略之一，是新時代我國“三農”工作的總抓手和實現農業農村現代化的重大決策部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。繼在黨的十九大報告中提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求后，習近平總書記多次對鄉村振興工作作出部署，明確指出“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進”，要求“著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了實施鄉村振興戰略的目標任務，即到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。并從完善黨的農村工作領導體制機制出發，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，明確黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。鄉村振興的重要性被提到前所未有的高度，成為全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。在積極實踐和探索鄉村振興路徑的過程中，要深入剖析新時代鄉村振興的歷史使命及其內生動力機制，為完善鄉村振興的政策框架和政策體系提供理論支撐。

1.鄉村振興戰略是促進城鄉融合發展的必然選擇

1949年新中國成立之初，我國城市化率為10.64%，到1978年改革開放初僅上升到17.92%。經過近40年快速發展，2017年，全國常住人口城鎮化率達58.52%。這一過程伴隨著非平衡性增長和結構性變遷，突出表現為城鄉在教育、醫療、社會保障、土地、公共服務和基礎設施等資源配置上呈現結構性差異，城鄉區域發展和居民收入存在較大差距。中國特色社會主義進入新時代，需要加快補足農業農村現代化的短板，需要破除阻礙城鄉要素合理流動的制度性障礙，構建促進城鄉融合發展的體制機制。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。實施鄉村振興戰略，是充分保障農民權益，促進廣大農民走向共同富裕，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，實現農業強、農村美、農民富的必然選擇，充分彰顯了中國特色社會主義制度優越性。

2.深化組織變革與創新，完善村黨組織領導下的村民自治機制

實施鄉村振興戰略，必須在組織變革與創新上有實質性突破，為鄉村發展提供內生動力。通過深化基層組織變革和創新，優化和提升基層黨組織的領導力、引領力、組織力和號召力，形成村黨組織領導下的各類組織協同合作的高效基層組織網絡，構建村民內部廣泛合作的體制機制，為鄉村全面振興提供動力保障。習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”高效的基層組織網絡涉及多層級、多任務、多功能和多主體的復雜互動，既要發揮凝聚引領的作用，又要充分激發各類組織的活力。要強化村黨組織的領導權威，維護村民委員會、農村集體經濟組織和合作經濟組織的特別法人地位和權利，理順村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、新社會組織和新經濟組織的關系，著力破解黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。村黨組織的領導權威不僅源自制度賦予的領導職能，還來自具體實踐中廣大民眾的擁護和支持。要改革和創新村委干部選人用人機制，選優配強村黨組織書記，打造一支強有力的村支書隊伍，使之在鄉村振興中發揮應有作用。完善對村干部的激勵和約束機制，加快創新村黨組織領導下的村民自治機制。各類組織必須在黨組織領導下充分發揮各自管理和服務職能，擴大村民間的合作廣度和深度。村民委員會要在黨組織的領導下充分發揮村民自我管理、自我教育和自我服務的功能。進一步強化行政村的行政職能，強化自然村的自治功能，加快開展以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點。在基層黨組織的領導下，堅持不懈推動基層組織變革與創新，構建村民廣泛合作機制，為鄉村振興凝聚合作動力。

3.強化鄉村振興人才支撐

習近平總書記指出，“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體”，“打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環”。企業家是參與鄉村振興的重要力量，必須充分調動企業家的積極性與創造性。應出臺相應激勵措施，吸引更多了解農業、農民和農村的企業家返鄉投資和創業，積極參與鄉村產業振興。村黨組織是村民和企業家合作的重要紐帶，是聯結村莊內外合作的關鍵性主體。應創新合作機制，構建以村黨組織為主干、其他村民組織為支干、農戶為節點的開放型合作網絡，充分發揮村黨組織的領導和協調作用，借助互聯網和信息技術，構建有效的信息和價值共享機制，提升溝通和交流效率，減少企業家及村民的信息和認知不對稱，對產業投資項目前景和意義形成廣泛共識。構建面向廣大村民的激勵兼容機制，調動村民合作積極性，提高村民自愿合作水平。構建高效的契約執行和治理機制，降低契約執行和治理成本，穩定投資預期。

4.創新農村集體經濟運行機制，壯大集體經濟

黨的十九大報告指出，保障農民財產權益，壯大集體經濟。實施鄉村振興戰略，必須把壯大集體經濟提到更加重要的位置。加快深化農村集體產權制度改革，保障集體和農民的合法權益。加快推動集體資產清產核資和集體經濟組織成員身份確認工作，著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革，激勵農民充分利用現有的經營性資產成立各種專業合作組織，發展合作經濟。積極探索和創新發展集體經濟新的實現形式和運行機制。穩妥推進資源性和非經營性的集體資產產權改革，將不宜折股到戶的集體資產作為發展集體經濟的重要資源和載體，探索保值和增值的有效途徑。加快提升集體經濟運營的專業化水平。充分發揮基層黨組織的領導作用，加快研究出臺農村集體經濟組織法，健全集體經濟組織的特殊法人治理結構，帶領廣大村民共同致富；加快提升集體經濟運營的合作化水平。創新混合所有制形式，采用以集體資產入股參與鄉村振興龍頭企業的村企合作、跨行政區域的村村合作形式，將村民利益、集體利益和其他社會參與主體利益捆綁在一起，形成利益共同體，激發集體經濟的增長活力；增強廣大農民的獲得感，使集體經濟對廣大農民實現共同富裕發揮更大作用。

5.穩步推動農村土地制度改革，為鄉村振興注入強勁改革動力

黨的十九大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。農村土地制度改革不僅涉及土地資源在農業和非農業用途上的配置效率，而且涉及土地增值收益的分配機制等問題，是鄉村振興中關鍵性的制度改革，也是涉及廣大農民核心利益的制度改革。農村土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三個底線。在堅持三個底線的前提下，需要繼續完善承包地“三權”分置制度，加快土地流轉，探索多種形式規模經營，推動現代農業快速發展。加快總結當前正在實施的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的經驗，推動將改革經驗轉化為政策和制度，為鄉村振興注入強勁改革動力。農村土地征收改革必須解決好“公共利益”界定、土地增值收益分配等核心問題。集體經營性建設用地入市改革必須進一步健全入市的集體決策程序、市場交易規則、土地增值分配機制等。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，充分保障農戶宅基地的資格權和房屋財產權，建立宅基地有償退出的交易機制，盤活農民閑置宅基地和閑置農房。健全耕地占補平衡制度，加強督查，堅決防止占優補劣現象，積極探索土地跨省增減掛鉤的制度安排，全面釋放鄉村振興的制度改革動力。