目錄

前言

一、中美經貿合作互利共贏

二、中美經貿關系的事實

三、美國政府的貿易保護主義行為

四、美國政府的貿易霸凌主義行為

五、美國政府不當做法對世界經濟發展的危害

六、中國的立場

前言

中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家。中美經貿關系既對兩國意義重大，也對全球經濟穩定和發展有著舉足輕重的影響。

中美兩國建交以來，雙邊經貿關系持續發展，利益交匯點不斷增多，形成了緊密合作關系，不僅使兩國共同獲益，而且惠及全球。特別是進入新世紀以來，在經濟全球化快速發展過程中，中美兩國遵循雙邊協定和世界貿易組織等多邊規則，拓展深化經貿合作，基于比較優勢和市場選擇形成了結構高度互補、利益深度交融的互利共贏關系。雙方通過優勢互補、互通有無，有力促進了各自經濟發展和產業結構優化升級，同時提升了全球價值鏈效率與效益，降低了生產成本，豐富了商品種類，極大促進了兩國企業和消費者利益。

中美兩國經濟發展階段、經濟制度不同，存在經貿摩擦是正常的，關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。長期以來，兩國政府本著平等、理性、相向而行的原則，先后建立了中美商貿聯委會、戰略經濟對話、戰略與經濟對話、全面經濟對話等溝通協調機制，雙方為此付出了不懈努力，保障了中美經貿關系在近40年時間里克服各種障礙，不斷向前發展，成為中美關系的壓艙石和推進器。

2017年新一屆美國政府上任以來，在“美國優先”的口號下，拋棄相互尊重、平等協商等國際交往基本準則，實行單邊主義、保護主義和經濟霸權主義，對許多國家和地區特別是中國作出一系列不實指責，利用不斷加征關稅等手段進行經濟恫嚇，試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強加于中國。面對這種局面，中國從維護兩國共同利益和世界貿易秩序大局出發，堅持通過對話協商解決爭議的基本原則，以最大的耐心和誠意回應美國關切，以求同存異的態度妥善處理分歧，克服各種困難，同美國開展多輪對話磋商，提出務實解決方案，為穩定雙邊經貿關系作出了艱苦努力。然而，美國出爾反爾、不斷發難，導致中美經貿摩擦在短時間內持續升級，使兩國政府和人民多年努力培養起來的中美經貿關系受到極大損害，也使多邊貿易體制和自由貿易原則遭遇嚴重威脅。

為澄清中美經貿關系事實，闡明中國對中美經貿摩擦的政策立場，推動問題合理解決，中國政府特發布此白皮書。

一、中美經貿合作互利共贏

中美建交以來，雙邊經貿關系不斷發展，貿易和投資等合作取得豐碩成果，實現了優勢互補、互利共贏。中國從中受益匪淺，美國也從中獲得了廣泛、巨大的經濟利益，分享了中國發展帶來的機遇和成果。事實證明，良好的中美經貿關系對兩國發展都具有重要意義，合則兩利，斗則兩傷。

（一）中美雙方互為重要的貨物貿易伙伴

雙邊貨物貿易快速增長。根據中國有關部門統計數據，2017年中美雙邊貨物貿易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿易組織時的7倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地，2017年中國對美國出口、從美國進口分別占中國出口和進口的19%和8%；中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地，2017年美國對華出口占美國出口的8%。

美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。中國加入世界貿易組織以來，美國對華出口快速增長，中國成為美國重要的出口市場。根據聯合國統計，2017年美國對華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長577%，遠遠高于同期美國對全球112%的出口增幅（圖1）【1】。

中國是美國飛機、農產品、汽車、集成電路的重要出口市場。中國是美國飛機和大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國。

中美雙邊貿易互補性強。美國居于全球價值鏈的中高端，對華出口多為資本品和中間品，中國居于中低端，對美出口多為消費品和最終產品，兩國發揮各自比較優勢，雙邊貿易呈互補關系。2017年中國向美國出口前三大類商品為電機電氣設備及其零附件、機械器具及零件、家具寢具燈具等，合計占比為53.5%。中國從美國進口前三大類商品為電機電氣設備及其零附件、機械器具及零件、車輛及其零附件，合計占比為31.8%。機電產品在中美雙邊貿易中占重要比重，產業內貿易特征較為明顯（表1）。中國對美出口的“高技術產品”，大多只是在華完成勞動密集型加工環節，包含大量關鍵零部件和中間產品的進口與國際轉移價值。

（二）中美雙邊服務貿易快速增長

美國服務業高度發達，產業門類齊全，國際競爭力強。隨著中國經濟發展和人民生活水平提升，服務需求明顯擴大，雙方服務貿易快速增長。據美國方面統計，2007—2017年，中美服務貿易額由249.4億美元擴大到750.5億美元，增長了2倍。2017年，據中國商務部統計，美國是中國第二大服務貿易伙伴；據美國商務部統計，中國是美國第三大服務出口市場。

美國是中國服務貿易最大逆差來源地，且逆差快速擴大。據美國方面統計，2007—2017年，美國對華服務出口額由131.4億美元擴大到576.3億美元，增長了3.4倍，而同期美國對世界其他國家和地區的服務出口額增長1.8倍，美國對華服務貿易年度順差擴大30倍至402億美元（圖2）。目前，美國是中國服務貿易逆差最大來源國，占中國服務貿易逆差總額的20%左右。中國對美服務貿易逆差主要集中在旅行、運輸和知識產權使用費三個領域。

中國對美旅行服務貿易逆差不斷擴大。據美國商務部統計，截至2016年，中國內地到訪美國的游客數量已連續13年增長，其中12年的增速都達到兩位數。中國商務部統計顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學、就醫等旅行支出合計達510億美元，其中赴美游客約300萬人次，在美旅游支出高達330億美元。在教育方面，美國是中國學生出境留學第一大目的地，2017年中國在美留學生約42萬人，為美國貢獻約180億美元收入。根據美國方面統計，中國對美國旅行服務貿易逆差從2006年的4.3億美元擴大至2016年的262億美元，年均增長50.8%。

中國對美國支付知識產權使用費持續增加。據中國有關方面統計，美國是中國第一大版權引進來源國，2012—2016年，中國自美國引進版權近2.8萬項。中國對美國支付的知識產權使用費從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元，6年時間翻了一番（圖3）。其中2017年中國對美支付占中國對外支付知識產權使用費總額的四分之一。

（三）中美互為重要的投資伙伴

美國是中國重要外資來源地。根據中國商務部統計，截至2017年，美國累計在華設立外商投資企業約6.8萬家，實際投資超過830億美元。中國企業對美國直接投資快速增長，美國成為中國重要的投資目的地。隨著中國對外投資的發展，中國企業對美國直接投資從2003年的0.65億美元增長至2016年的169.8億美元。根據中國商務部統計，截至2017年，中國對美直接投資存量約670億美元。與此同時，中國還對美國進行了大量金融投資。根據美國財政部統計，截至2018年5月底，中國持有美國國債1.18萬億美元。

（四）中美雙方均從經貿合作中明顯獲益

中美雙方從經貿合作中獲得巨大的經濟利益，實現了互利共贏。

中美經貿合作促進了中國經濟發展和民生改善。在經濟全球化背景下，中國與美國等國加強貿易和投資合作，相互開放市場，有利于中國企業融入全球產業鏈價值鏈，為中國經濟增長帶來了可觀的外部市場。經過改革開放以來40年的發展，2017年中國貨物貿易進出口總額4.1萬億美元，居世界首位；服務貿易進出口總額6956.8億美元，居世界第二位；吸引外商投資1363億美元，居世界第二位。美國在華企業在技術創新、市場管理、制度創新等方面對中國企業起到了示范作用，促進了市場競爭，提升了行業效率，帶動了中國企業提高技術和管理水平。中國從美國進口大量機電產品和農產品，彌補了自身供給能力的不足，滿足了各領域需求特別是高端需求，豐富了消費者選擇。

與此同時，美國獲得了跨境投資、進入中國市場等大量商業機會，對美國經濟增長、消費者福利、經濟結構升級都發揮了重要作用。

經貿合作促進了美國經濟增長，降低了美國通脹水平。據美中貿易全國委員會和牛津研究院聯合研究估算【2】，2015年美國自華進口提振了美國國內生產總值0.8個百分點；美國對華出口和中美雙向投資為美國國內生產總值貢獻了2160億美元，提升美國經濟增長率1.2個百分點；來自中國物美價廉的商品降低了美國消費者物價水平，如2015年降低其消費物價水平1—1.5個百分點。低通貨膨脹環境為美國實施擴張性宏觀經濟政策提供了較大空間。

為美國創造了大量就業機會。據美中貿易全國委員會估算，2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內260萬個就業崗位【3】。其中，中國對美投資遍布美國46個州，為美國國內創造就業崗位超過14萬個，而且大部分為制造業崗位。

給美國消費者帶來了實實在在的好處。雙邊貿易豐富了消費者選擇，降低了生活成本，提高了美國民眾特別是中低收入群體實際購買力。美中貿易全國委員會研究顯示，2015年，中美貿易平均每年為每個美國家庭節省850美元成本，相當于美國家庭收入的1.5%【4】。

為美國企業創造了大量商機和利潤。中國是一個巨大而快速增長的市場，中美經貿合作為美國企業提供了大量商業機會。從貿易來看，根據美中貿易全國委員會發布的《2017年度美各州對華出口報告》，2017年中國是美國46個州的前五大貨物出口市場之一，2016年中國是美國所有50個州的前五大服務出口市場之一；2017年每個美國農民平均向中國出口農產品1萬美元以上。從投資來看，根據中國商務部統計，2015年美國企業實現在華銷售收入約5170億美元，利潤超過360億美元；2016年銷售收入約6068億美元，利潤超過390億美元。美國三大汽車制造商2015年在華合資企業利潤合計達74.4億美元。2017年美系乘用車在華銷量達到304萬輛，占中國乘用車銷售總量的12.3%【5】，僅通用汽車公司在華就有10家合資企業，在華產量占到其全球產量的40%【6】。美國高通公司在華芯片銷售和專利許可費收入占其總營收的57%，英特爾公司在中國（包括香港地區）營收占其總營收的23.6%【7】。2017年財年，蘋果公司大中華地區營收占其總營收的19.5%【8】。截至2017年1月，13家美國銀行在華設有分支機構，10家美資保險機構在華設有保險公司。高盛、運通、美國銀行、美國大都會人壽等美國金融機構作為中國金融機構的戰略投資者，均取得了不菲的投資收益。根據中國證監會統計，中國境內公司到境外首發上市和再融資，總籌資額的70%由美資投資銀行擔任主承銷商或聯席主承銷商【9】。美國律師事務所共設立駐華代表處約120家。

促進了美國產業升級。在與中國經貿合作中，美國跨國公司通過整合兩國要素優勢提升了其國際競爭力。蘋果公司在美國設計研發手機，在中國組裝生產，在全球市場銷售。根據高盛公司2018年的研究報告，如蘋果公司將生產與組裝全部移到美國，其生產成本將提高37%【10】。從技術合作領域看，美國企業在中國銷售和投資，使這些企業能夠享受中國在云計算和人工智能等方面的應用成果，使其產品更好適應不斷變化的全球市場【11】。中國承接了美國企業的生產環節，使得美國能夠將更多資金等要素資源投入創新和管理環節，集中力量發展高端制造業和現代服務業，帶動產業向更高附加值、高技術含量領域升級，降低了美國國內能源資源消耗和環境保護的壓力，提升了國家整體競爭力。

總體來看，中美經貿合作是一種雙贏關系，絕非零和博弈，美國企業和國民從中得到了實實在在的好處，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。