【摘要】農村基層黨組織為推動農村社會發展、鞏固黨在基層的執政地位作出了巨大貢獻，但是也存在一些不容忽視的問題，影響到了農村基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。深入分析農村基層黨組織建設中存在的問題及其成因，提出解決問題的對策和建議，對于加強農村基層黨組織建設具有重要的意義。

【關鍵詞】基層黨組織  戰斗堡壘  鄉村振興    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告強調，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。但我國一些地區農村基層黨組織的戰斗堡壘作用沒能有效發揮出來，影響到黨在群眾心中的公信力，也影響到我國鄉村振興戰略的順利實施和農村的可持續發展。  

當前基層黨組織存在思想建設和組織建設的問題 

一是思想建設。一些基層黨組織思想建設有待加強。崇高的理想信念，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。在我國一些農村，黨的思想建設虛化、弱化等問題比較突出。不少農村基層黨組織以抓經濟建設為主，一定程度上忽視了黨員的思想教育、引領和監督工作。有些黨組織對于黨員的理論學習和思想教育，僅僅停留在傳統的形式上，讀讀文件，念念報紙，走個形式；更有甚者，把上級黨組織關于思想理論學習的要求置于腦后，僅僅是發學習材料，沒有組織學習的形式，結果導致基層黨的思想建設弱化、虛化，流于形式。

一部分黨員理想信念缺失、宗旨意識淡化。近年來，在市場經濟大潮的沖擊下，一些農村黨員把為共產主義和中國特色社會主義奮斗的理想信念拋到腦后，為人民服務的宗旨意識淡化，黨員意識和理想信念消退。更有一些農村黨員宗旨意識淡漠，思想保守，缺乏進取精神。在實踐中，不能把中央政策文件要求和當地實際聯系起來開展工作，也缺乏積極探索、創新工作方法的熱情。

二是組織建設。一些基層黨組織不同程度地存在有組織無威信、有黨員無活動等現象，有的基層黨組織工作能力呈現“弱化”的態勢。一些黨組織在發揮自身的戰斗堡壘作用，積極地發動群眾、組織群眾來發展農村經濟，帶領農民勤勞致富的過程中，仍然沿襲舊的方式方法去應對新的情況和解決新的問題，結果是“老辦法不管用，新辦法不會用”。有的基層黨組織缺乏領導力、號召力，說話無人聽，號召無人應，辦事無人跟。

一些基層黨組織發展黨員時，存在一些困難。隨著城鎮化進程的加快，社會經濟發展出現不平衡，農村大量人口向城鎮流動，使得農村黨員發展面臨后繼乏人的局面，一些農村若干年沒有培養過一個入黨積極分子，也沒有發展過一個黨員；一些農村黨支部不重視在有知識、有能力的回鄉青年和退伍軍人中發展黨員，一些農村黨支部書記和支委僅推薦自己的親族和有關系的人入黨。這些問題的存在，使得農村黨員年齡普遍老化，結構比例失調。

一些基層黨組織對黨員管理松散。由于農村的生產和生活方式具有一定的自主性，黨支部對黨員的管理、組織、監督很難像在機關事業單位、國有企業、軍隊和學校那樣規范，使得一些農村黨組織的黨員管理呈現出松散的狀態；一些農村黨員經常外出打工，一定程度上也造成了黨員管理的困難，使得基層黨員難以發揮先鋒模范作用。

一些基層黨組織和黨員作風不良、紀律松弛。一些基層黨組織和黨員，由于缺乏黨員意識和黨的組織紀律觀念，形式主義成風，做表面文章，應付上級；個別基層組織和黨員，貪圖享樂，濫用手中的權力，損公肥私，開始腐化變質。個別農村黨員對黨中央確定的大政方針惡意詆毀、隨意評價；對黨的民主集中制貫徹不力，缺乏組織紀律觀念；對群眾的合理利益訴求置之不顧，更有甚者隨意侵犯群眾的利益。  

基層黨組織建設之所以出現問題，緣于多方面的原因  

思想上對基層黨組織建設重視不夠。在黨的建設的總體布局中，一些基層黨組織沒有把農村基層組織建設擺在應有的位置，加上農村基層組織建設見效慢，出成績難，也使得一些地方黨委不像機關黨建、學校黨建那樣下功夫，舍得出力氣，舍得投入。農村基層黨組織的帶頭人存在一定程度的“重經濟、輕黨建”思想，不愿意在基層組織建設上投入人力和物力。此外，限于自身的思想理論水平，村支書和支委往往缺乏進行基層黨組織建設的能力。

基層黨組織建設的制度和措施不夠完善。雖然我國已經制定了一些有效的規章制度，對于加強基層黨組織的建設起到了積極的作用。但是，農村基層黨組織建設是一個系統工程，涉及面廣，需要更加具體、有針對性的制度和規定進行指導。比如：一些農村黨組織的“三會一課”制度，既缺少具體、行之有效的實施辦法，也缺少量化的考核指標體系，使其流于形式。一些農村黨支部書記思想理論水平較低，難以開展基層黨員的黨課活動。有的地方在制定基層組織建設的制度和規定時，墨守成規，缺乏創新。

基層組織建設缺少必要的資金和物質保障。加強基層組織建設需要一定的經費投入和物質條件，但是一些地方基層組織建設的經費既沒有納入縣鄉的財政預算，也沒有村里的經費支持，導致村黨支部、村委會被經費捆住了手腳，往往造成想辦事卻無錢辦事的困局；一些農村基層黨組織缺少獨立的活動場所，農村黨支部開展活動往往需要租用學校、個人的場所；一些農村基層黨組織缺少開展活動所必要的物質條件，黨報黨刊資料缺乏，多媒體設施不完善，使得黨組織的活動形式單一、內容空洞乏味，對黨員缺乏吸引力。

缺少大批高素質的基層黨組織建設“帶頭人”。一些地方黨委對農村基層黨組織負責人的培養和選用重視不夠，既缺少長遠規劃，又缺少具體的措施，使得一些地方農村基層黨組織建設的負責人數量不足、素質不高；缺乏鼓勵農村基層黨組織負責人為社會奉獻、為人民服務的激勵機制；黨組織規模發展速度慢，使得基層黨組織負責人的后備隊伍和新生力量難以為繼。  

加強和改進基層黨組織建設，著力解決基層黨建存在的問題  

農村基層黨組織是黨鞏固農村執政地位、穩固基層政權的基礎。各級黨委要高度重視農村基層黨組織建設。

各級黨委特別是地方黨委要增強對建設農村基層黨組織的認識，把基層組織建設與發展農村經濟、脫貧攻堅和污染防治結合起來，以農村基層黨組織建設統領農村發展。加強對農村基層黨組織負責人的思想教育，使其不斷增強“四個意識”，突出問題意識，以解決基層黨組織建設中存在的問題為導向來開展工作。

建立健全農村基層黨組織制度。落實好黨委對基層黨組織建設的責任。要深入基層，了解實情，多為基層黨組織開展工作出謀劃策，解決實際困難。落實好中央關于加強農村基層黨組織建設的各項政策。從各地的實際出發，確保政策措施真正落到實處，不走樣、不變形。

加大發展農村黨支部負責人的力度。多渠道培養入黨積極分子，發展新黨員。注重對村黨支部書記隊伍的培養。健全農村黨支部書記的培養制度。立足選拔大批合格的基層黨組織負責人，提升基層組織的戰斗力，提升農村黨支部書記的素質和能力。

為基層黨組織建設提供必要的資金和物質保障。省市縣要把農村基層黨組織建設經費納入地方的財政預算，為基層組織建設提供必要的資金支持。同時，對經費的使用要嚴格遵守有關財務制度，加強對經費使用的監督。縣鄉黨委要拿出一定的活動經費為村黨支部建設活動場所、提供必要的物質保障。要適當提高農村黨支部書記的各種待遇，包括物質待遇和精神鼓勵，拓寬他們上升進步的空間。

（作者單位：中共鄭州市委黨校黨建教研部）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

責編/王妍卓  牛牧瑤（見習）    美編/楊玲玲  史航（見習）

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