【摘要】生態文明建設是人類社會可持續發展的重要保障，是推進依法治國的必然選擇，也是打造生態平衡的有力手段。構筑生態文明建設“法治之墻”，應加強生態文明行政執法，構建好生態保護法律體系，切實營造全民守法氛圍的強大“氣場”。

【關鍵詞】依法治國  生態文明  生態教育  

【中圖分類號】D922    【文獻標識碼】A

生態文明既是一種和諧共生的社會形態，同時也寄托了美好的生活愿景，是全人類共同的追求，是延續中華民族發展的千年大計。近年來，我國將生態文明建設作為美麗中國建設的指明燈，借助日漸完善的制度設計，生態治理取得良好成效。

法治“護航”生態文明建設的重要意蘊

“法律是治國之重器”，生態文明建設需要依靠法律武器的保障。而生態文明法治蘊含創新理念，“是國家借助法制手段調節人們之間的生態利益、生態關系，以及人與生態環境之間關系的法治過程”，極具時代色彩。當出現有悖于生態環境建設的行為時，要用法律手段保護生態秩序，調控所有涉及環境的問題、糾紛，堅定社會成員的法律信念，樹立共同治理環境污染的法律意識，形成良好的生態保護法治氛圍，踐行綠色發展理念，讓人民與生態環境在法律這把大傘的庇護下和諧共生。

十八大以來，我國全面推進生態文明建設，并將其納入至社會主義事業總體布局中，展現生態文明在我國現代化建設歷程中的戰略位置。隨著人們對可持續發展認識的加深，生態文明的建設就更加緊迫，需進一步促進生態保護向民生優勢轉化。要實現人與自然、社會的和諧相處，還需要法治護航生態文明。置于法治的觀念下，我們要重新審視當下環境與經濟發展問題，形成綠色、低碳、循環的發展思路，善用法治思維推進生態文明建設，樹立正確的生態文明觀，保障我國生態環境的長遠發展。

運用法治利劍，護佑生態文明，彰顯全面依法治國的內在需求。因此，我國必須將涉及人民福祉、民族延續的生態文明建設納入法治進程中，堅持走法治化道路，借助法律震懾破壞環境的行為，規范管理涉及生態文明的事務。社會主義法治國家建設，將進一步完善生態文明相關的法律制度，形成良好的環境保護運作機制，保障生態文明健康發展。

生態興則文明興，生態文明戰略的提出，推進了生態和諧的向前發展。我國的經濟增速世界矚目，在發展經濟時應該重視法律的運用，積極進行生態文明法治建設，保護良好生態環境，為經濟的可持續發展提供強力支撐，這不僅是生態環境發展的本質需求，還是社會可持續發展的重要基石。利用法治助力生態文明建設，有利于建設和諧社會，是打造生態和諧的重要途徑。

我國生態文明法治建設面臨的挑戰

生態法治觀淡薄。近年來，人們的物質生活水平節節高升，但是群眾的思想意識有待提高，缺乏生態法治觀念，跟不上物質快速發展的水平，主要表現為隨手亂丟垃圾、隨意踐踏草坪等行為，甚至是亂砍濫伐森林樹木。而這些行為與生態文明的宣傳力度不足有關，相關責任部門沒有拿起有效的宣傳教育武器，強化群眾的生態法治觀念，導致群眾的生態意識淡薄，無法充分認識到個體在生態文明建設時起到的作用，認為生態文明的建設只與國家政府有關。此外，部分環保領導干部癡迷“人治”的思想，自身缺乏法治觀念，為謀取部門或者個人利益，無視人民群眾的利益，不依法辦事、官官相護，信奉有錢好辦事的工作原則，助長了破壞環境的違法者的歪風，導致環保政策的失靈，影響生態文明的建設。

法律執行困難。法律的意義在于執行。雖然我國現已制定系列生態環境相關的法律，然而執行困難影響生態文明法治建設的進程。第一，地方保護主義干擾法律執行。一些地方黨委、政府為提高地方政績，引進高污染項目，為獲取經濟稅收無視企業排污行為，干擾生態法律嚴格執行，以犧牲當地環境換來短期地方發展。第二，地方環保部門執法能力受限。由于環保部門受地方政府領導，缺乏獨立性，要服從地方經濟發展需要，很難做到依法行政，嚴格執法。此外，地方環保部門的執法水平、設備等，都無法適應生態法治的需要，滋生了權力尋租的溫床，將執法與收費混為一談。一些地方環保部門為解決部門經費問題，將收費、罰款作為執法目的，沒有貫徹落實綠色發展的理念，甚至為保證部門經費，放縱企業排污，導致水土污染進一步加劇。

以法律“紅線”守住生態文明“綠線”

生態文明行政執法持續加強。生態環境保護任重道遠，要解決執法困難，從根本上約束地方政府干擾執法的行為，必須要持續加大行政執法力度，構建規范政府行為的管理機制，強化環境目標責任制，通過環境問責與績效考核機制，提升地方領導干部的生態意識。其中，要將環?？己思{入政績考核體系，并據此作為考核干部政績、升遷的重要依據，要讓地方領導干部樹立正確的政績觀，減少對環保部門生態執法的不當干預，抬高招商引資項目門檻，社會經濟發展絕不能以犧牲生態環境為代價。而落實環境問責制能夠讓地方領導干部綜合地方發展的實際情況，科學決策，充分考慮環境因素，保障群眾賴以生活的環境。此外，責任追究制度的建立和實施，能夠激發地方政府及環保部門生態保護的責任意識，而權責分明要提至突出位置，通過厘清部門、人員的權力與責任，讓相關工作人員鍛造良好的工作作風，能夠充分考慮群眾的利益，兼顧地方長遠發展。

構建完備生態保護法律體系。良法是善治的前提，建設生態文明應建立完備的法律體系。首先，要以我國的根本大法憲法確立相關保護內容，使人們能夠長期以法律作為推動生態文明建設的行動指南。其次，要不斷健全生態保護法律體系，逐步將生態保護內容都納入其中。最后，要在各種立法中將生態保護作為重點突出內容，并通過生態建設與保護成果作為衡量地方經濟的指標。構建生態法律體系時，要注意健全責任追究制度，針對嚴重生態侵權的行為人，要嚴厲處置，依法追究刑事責任，并增加刑事責任適用范圍。

營造全民守法的濃厚氛圍。建設美麗中國，需推進生態文明法治建設，需匯聚民眾的力量，增強全民生態法治觀念，并以宣傳教育作為重要抓手，讓民眾自覺遵守生態法律。利用生態法治宣傳教育營造全民守法的濃厚氛圍，讓所有主體都形成生態法治觀念，能夠感受生態環境保護的重要意義，努力做到與自然和諧相處，感受法治助力環境保護的深遠影響。

在生態法治宣傳時，要摒棄過去單調且形式化的教育方式，將創新注入到宣傳教育中，豐富宣傳方式，拓寬宣傳路徑，切實將宣傳活動帶進社區、單位與人民群眾密切相關的場所中，善用傳統媒體以及互聯網等新媒體的宣傳形式。舉例來講，通過開發相應的手機軟件程序，以多元有趣的形式介紹生態法規的內容，讓大眾在娛樂中了解生態環境對于美好生活的重要性。相關職能部門可以在社交網站上設立賬號，發布生態文明法治建設的內容，與民眾實現互動，討論生態熱點話題，調動群眾參與的積極性；還應該發揮榜樣的力量，在群眾聚集生活的社區、工作的單位樹立典型模范，引領大眾在模范的帶動下嚴守法律紅線，投身至生態文明建設中，共同織牢法治這張網，踐行綠色發展理念，實現低碳生活。

（作者為河北農業大學人文社會科學學院副教授）

【參考文獻】

①霍天宇、黃小霞：《生態文明法治建設面臨的困境及其路徑探索》，《新絲路(下旬)》，2016年第8期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲  史航（見習）

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