黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，為各級黨委政府實施鄉村振興戰略提供了行動指南。縣級黨委政府作為鄉村振興戰略的關鍵實施者，其治理下的縣域經濟，是實現鄉村發展、社會穩定、村民富裕的根本載體，發展壯大縣域經濟，有助于推動縣城、鄉鎮、農村之間加速串聯、融合，對加快實現鄉村振興有著極為關鍵的輻射帶動作用。

從不同角度探索鄉村振興

從城鄉發展的關系來看，縣城作為縣域的中心，是各鄉鎮、農村之間的“串聯者”，以城區、園區經濟為“主陣地”的縣域經濟是城市經濟與農村經濟、工業經濟與農業經濟、宏觀經濟與微觀經濟的交匯處和連接點。鄉村振興需要城鎮帶動，城鎮發展能夠促進鄉村振興，鄉村振興的過程可以說就是以縣域經濟發展為牽引、輻射帶動城鄉融合發展、實現新型城鎮化的過程。從全國城鎮化水平來看，雖然城鎮化率保持連年增長態勢，但是區域之間仍存在明顯差距。以2017年數據為例，浙江省城鎮化率為68%，湖南省僅為54.62%，直觀地反映出兩地區農村經濟社會發展水平的差距，中西部地區相對薄弱的縣域經濟對鄉村振興難以形成堅強支撐。因此，縣級黨委政府作為縣域經濟發展的直接主導者，只有通過發展城區經濟和園區經濟，不斷發揮聚集資源、合理配置等方面的便利優勢，加快推動發展紅利從縣城以及園區直接流向鄉鎮、農村，才能更有效推進鄉村振興戰略實施。同時，隨著經濟總體實力的提升，縣域也能更好地承接和吸引農村剩余勞動力轉移，助推城鄉融合發展。

從鄉村振興的動力來看，無論是實施鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，還是習近平總書記提出的“五個振興”要求，產業始終是首要關鍵詞、始終是鄉村振興的“發動機”。但是從鄉村實際情況看，除了我國東部沿海地區，其余絕大部分地區的鄉村囿于自身產業發展底子薄、基礎差，地理環境、生態壞境、營商環境與東部沿海地區相比差距較大等等因素，難以發展規模較大、技術較新的產業，而且產業配套能力跟不上產業轉型升級發展的需要，更難以形成穩定性高、競爭力強的產業鏈，對于帶動鄉村經濟發展更是難上加難。因此，壯大縣域產業競爭力便成為帶動鄉村產業發展的重中之重。縣級黨委政府只有堅持“因地制宜”的原則，依托城區和園區大力發展主導產業、優勢產業、新興產業，通過提升產業關聯度、完善產業配套，依托食品精深加工等勞動密集型產業向鄉村延伸產業鏈，才能更好地推動傳統農業產業向先進現代農業、工業農業融合發展轉變，加速壯大村級集體經濟，實現村民生活富裕。

從鄉村振興的要素來看，人才儲備、技術創新、發展環境等等都是鄉村振興的關鍵要素，決定著鄉村振興戰略的實施成效。比如人才，現階段隨著大中型城市高速發展，農村“外出務工熱”“大城市病”等現象日趨普遍，人才流失明顯，更直接導致了農村空巢老人、留守兒童等家庭建設問題，以及生態環境差、鄉村治理亂等社會問題難以有效解決。同時，縣級城市在“人才爭奪戰”中缺乏優質條件作支撐，引才能力有限，新鮮血液無法及時補充。再比如創新，由于鄉村長期缺乏科技創新的人才和平臺，導致鄉村產業發展、創新創業等方面的理念和模式都明顯滯后。又比如環境，中西部地區的大部分鄉村在鄉風文明建設、村級管理等方面缺乏強力舉措，整體發展環境堪憂。雖然鄉村作為基層組織，擁有群眾性自治的功能，但單憑自身力量難以聚集最為優質的資源要素，關鍵還是依靠縣域的各類要素來帶動。如通過在縣城、園區、鄉鎮大力發展實體經濟，積極搭建創新創業平臺，著力優化基礎配套、政務服務等，全面提升縣域經濟發展要素的儲備力和競爭力，從而吸引更多外來人才、本土能人回歸縣域施展才華。這么做既能引進新理念、新技術，還能推動發展環境的持續優化，更能不斷推動要素滲透進基層、下沉至鄉村；既服務村級經濟發展，又推動家庭建設、鄉風文明建設、基層自治等有序開展，為鄉村振興打下堅實基礎。

以發展壯大縣域經濟，帶動鄉村振興

縣域發達，則鄉村興旺。對于縣一級黨委政府而言，發展壯大縣域經濟是鄉村振興的必由之路，縣域經濟發展程度越高，對農業農村現代化的推動力、輻射力就越強。通過依托城區、園區等“主戰場”大力發展縣域經濟，重點圍繞產業、創新、人才、服務等工作做文章，有利于將縣域競爭力轉化為鄉村振興源動力，加快鄉村振興步伐。

突出重點，著力培育輻射鄉村的“產業鏈”。進一步發揮縣域產業的龍頭帶動作用，加速提升縣域城區、園區產業發展的質量、效益和層級，推動一二三產業融合發展，切實增強鄉村振興的產業動能。一是做強主導產業?？h級黨委政府要緊密結合自身實際，大力發展主導產業、特色優勢產業，通過設立產業振興專項小組，有針對性、科學性地推進主導優勢產業發展。同時積極對上爭取，尤其是爭取中央、省級的勞動密集型產業落戶縣域，增加發展動能的同時吸引就業創業。積極主動作為，出臺更多有利于主導產業發展的地方性政策，推動主導產業發展。緊緊圍繞主導產業，緊盯“長三角”“珠三角”以及“3個500強”企業，開展“上下游”精準招商，提升主導產業的集群性和覆蓋面，以縣域產業的發展直接帶動鄉村產業結構優化，助力鄉村產業興旺。二是壯大傳統產業。充分依托農村現有的各類資源，以做強現代農業示范園、特色小鎮等農業產業項目為抓手，將其打造成為吸引社會各界優質資源聚集的窗口，帶動農民專業合作社、家庭農場、民宿等新型經營主體發展，為傳統產業“換新衣”。同時，依托線上線下各類宣傳推介平臺，將蔬果、稻米、花卉、苗木等各類農產品推向全國乃至國際市場，努力搶占市場份額，提升傳統產業經濟價值，吸引更多外出務工的農民回家鄉工作生活，共享產業發展成果。三是培育新興產業?？h級黨委政府要主動適應新一輪科技革命和產業變革，通過在園區大力發展以信息、智能、新能源和新材料為代表的高新技術產業和戰略性新興產業，積極引進戰略合作者，共同搶占新一輪競爭的制高點。通過新興產業的輻射帶動作用，促進鄉鎮、農村逐步承接新興產業發展，快速提升鄉村產業綜合競爭力，為鄉村振興注入新動能。

激發活力，努力形成兼收并蓄的“創新鏈”。創新是促進縣域發展的“一池活水”，更是加快鄉村發展的“一腳油門”。縣級黨委政府要堅持做好“創新”這篇大文章，推動產業跨越式升級，加速新舊動能接續轉換，同步帶動鄉村發展。一方面，以科技創新引領發展。依托縣域園區，按照建立總部經濟、研發中心的思路，緊盯軍民融合、先進裝備制造等核心技術產業，加強與省會城市高等院校以及省外知名大學、科研院所的交流合作，努力建設一批“眾創空間”和“星創天地”，為高質量發展搭好創新平臺。同時，積極探索打造“園區高地——鄉村田地”的創新資源流動通道，結合本地實際，推動科技創新成果在鄉鎮、農村落地開花結果，讓創新理念在鄉村生根發芽。另一方面，以文化創新增創后勁。依托縣域豐富的歷史文化、民俗文化及生態文明資源，在文創產品開發領域走出新路。通過扎根基層、深入農村挖掘文創資源，為文創產品賦予地域特色、鄉村氣息，既繁榮鄉風文明，又積極發動村民投身文創產品開發制作，成為效益共享者。同時，依托國家、省級博物館、展覽館或產品推介大會等契機，進一步展示縣域文創的特色和魅力，加大市場推廣力度，促進雄厚的文創力量轉化為強勁的后發優勢，加快助推鄉村振興。

凝聚智慧，全力構建內外暢通的“人才鏈”。縣級黨委政府不僅要積極向外引進優秀人才，還要善于把在外打拼的企業家、能人等引導回鄉、建設家鄉，不斷強化高質量發展的人才支撐，為鄉村振興培養好“生力軍”。一是向內使力，盤活本地人力資源。全面梳理本土在外能人以及留在縣域發展的各類人才，分級分類健全本土能人信息智庫。依托QQ、微信、微博等新媒體平臺，推動更多本土人才，尤其是鄉土能人進入縣域人才“大家庭”，進一步實現深度交流、業務合作等等，助力縣域經濟發展。切實開展本土能人素質提升行動，分類開展經濟、法律、文化以及職業技能方面的專題培訓、建設流動夜校，加快培養更多有思路、有技術、有經驗的本土能人，為鄉村振興增添本土智慧。同時，依托商會、老鄉會等組織，吸引更多在外知名本土能人以及對家鄉有情懷的成功人士支持縣域產業發展、基礎設施建設、鄉村振興等等，實實在在的用好、用活現有的人力資源。二是向外發力，大力開展招才引智?？h級黨委政府要大力實施精準引才行動，緊盯省內外知名高校以及國家、省級科研院所擁有核心技術的“高精尖缺”型人才和教育、醫療、衛生等領域的專業技術型人才等群體，做好引才引智工作。要結合自身實際，出臺特殊引才政策，在提供與其他地區類似的購房補貼、落戶政策、創業貸款等政策的基礎上，向有意愿長期扎根縣域、服務基層的各類人才給予免費出讓商業經營門面、提供住房等承諾，讓更多優質人才眼前一亮、心里一動，吸引他們來到縣域發展。同時，積極與“高精尖缺”型、專業技術型人才建立“動態服務、隨時服務”的深度交流合作，助推核心技術或特色產業長期穩定地服務縣域經濟發展，從而更長久穩定地推動發展要素流向鄉村，服務鄉村發展。

補齊短板，加速建設覆蓋全域的“服務鏈”。對于縣級城市而言，發展環境是“硬指標”，服務能力是“真功夫”。要加快補齊營商環境、基礎配套等短板，強化縣域經濟發展保障，同時加快延伸服務鏈條，推動鄉村發展環境不斷優化，助力鄉村振興。一是完善基礎配套。持續強化城市功能配套，重點提升教育質量和醫療水平，探索與省內外知名學校、醫院建立緊密型合作，全面提升服務能力。統籌完善各項基礎功能，加快完善住房、交通、物流等領域的基礎設施建設，為各界人才提供更舒心、安心、放心的工作環境。同時，通過建設集休閑、餐飲、康養、購物等功能于一體的綜合服務設施，讓外來人才、返鄉能人在工作之余放松心情、享受生活，并提升縣級城市消費能力，促進縣域經濟發展。二是優化政務環境。以狠抓“放管服”改革，推進“馬上就辦、最多跑一次”“互聯網+政務服務”為抓手，加快提升行政效能，尤其是為鄉村企業、產業發展開辟綠色通道，盡量實現“數據跑、人不跑”。以優化政策供給為關鍵，在土地、稅費、電費等方面給予中小微企業，尤其是鄉鎮企業更多優惠政策，切實提升發展溫度。同時，依托縣域政務環境的整體優化，在鄉村探索群眾辦事“只要跑一次、只要找一人”模式，為鄉村振興強化基層服務。三是送上貼心服務?？h級黨委政府要充分發揮縣級領導“關鍵少數”的作用，建立日常聯系、服務企業項目機制，督促鄉鎮和政府部門履行承諾、落實職責，重點服務好鄉鎮企業和村級產業，幫助其開拓市場、減免費用、擴大融資等等，堅持在第一線解決各項問題。同時，縣級領導要當好外來人才和本土能人的“貼心人”“家里人”，建立日常談心交心機制，尤其是重點關注關心扎根鄉鎮、服務農村的各類人才，讓他們更加全力以赴地服務縣域發展、投身鄉村振興。

【本文作者為中共韶山市委書記】

責編：李 懿 / 楊 陽