【摘要】精準扶貧是一項系統工程，基層干部要具備溝通能力、協調能力、擔當能力、引領能力，能夠勇于擔當、敢于承擔重任，調動各方積極性，形成扶貧合力。提升基層干部的扶貧能力，要加強教育、給予創新空間、深化有序監督、完善激勵機制，讓致力于扶貧事業的基層干部得到社會的尊重和認可。

【關鍵詞】扶貧 責任擔當 價值引領 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

當前，我國扶貧工作處于攻堅階段，全面整合扶貧資源、全方位調動扶貧力量，對基層干部的扶貧能力提出了新的要求。作為打贏脫貧攻堅戰的主力軍，承上聯下的基層干部關系到國家各項扶貧政策的實施效果。如果基層干部的扶貧能力不足，不僅不能很好地貫徹國家扶貧政策，甚至還有可能損害已有的扶貧成果。

提升基層干部的扶貧能力，有利于提升干部治理能力、促進扶貧事業發展、創新推動社會治理

從微觀層面看，提升基層干部的扶貧能力，能促進基層領導干部治理能力的提升。基層干部的治理能力包含多個層面，扶貧能力是其中之一。長期以來，一些地方對基層干部的能力要求偏重于經濟發展方面，一定程度上忽視了他們推動社會事業發展的能力。事實上，基層干部在包括扶貧工作的社會事業方面的能力同樣非常重要。基層干部在扶貧工作中，需要總攬全局，著眼未來，積極引導各種社會扶貧力量，無形中也大大提升了他們的治理能力。

從中觀層面看，提升基層干部的扶貧能力，能促進我國扶貧事業的發展。扶貧工作要加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。基層領導干部直接面對貧困群體和各種扶貧力量，是連接多主體的橋梁和紐帶，是扶貧體系中最重要的一環。提升基層干部的扶貧能力，能高效整合各種資源，形成政府、社會、市場的扶貧合力。

從宏觀層面看，提升基層干部的扶貧能力，能創新推動社會治理。基層干部是社會治理的主體之一，他們要在扶貧工作中實現與其他社會主體的銜接，必須深刻認識和把握政府的職能角色。基層干部扶貧工作能力的提升，能提升各扶貧主體之間的互相認同和互相信任程度，提升基層社會治理的多樣性和實效性。

基層干部的扶貧能力包括溝通能力、協調能力、擔當能力、引領能力

溝通能力。精準扶貧是一項系統工程，參與主體多元，從政府內部來看，縱向層面涉及到中央政府和地方各級政府，橫向層面涉及到農業、林業、科技、交通等多個部門；從政府外部來看，涉及到合作社、農業企業、志愿者團隊、慈善組織等社會組織，還有最關鍵的貧困群體。這些不同主體帶著各自的扶貧資源參與到扶貧工作中，基層干部要在其中積極溝通，在溝通中落實國家各項扶貧政策，調動各主體積極性，尤其要調動貧困群眾的主動性。要深入挖掘、高效利用各種扶貧資源，建立一個以貧困群體為中心的扶貧資源運行機制。

協調能力。扶貧工作涉及到多方利益主體，他們之間可能存在一些利益沖突。個別基層干部錯誤地認為，扶貧主要是扶貧辦的事情，跟自己關系不大；其他社會主體組織化程度不高，責任心不強，不能承擔扶貧工作責任；一些非貧困群體想在這個過程中“搭便車”，等等。在這些不良心態的作用下，多元扶貧主體的合力被忽視，無法發揮應有作用。在扶貧工作上，政府部門不能撇開其他社會主體對扶貧工作“大包大攬”。基層干部要認真分析各社會扶貧主體的需求和工作機制，多協調、多融合，使各主體真正形成扶貧合力。

擔當能力。在扶貧工作中，難免會遇到急難險重的任務，基層干部要勇于擔當、敢于承擔重任。一些扶貧項目盡管決策時遵循了科學化、民主化原則，但在具體落實過程中，仍然不可避免地會出現一些問題。這時，基層干部要有擔當意識，主動說明情況，承擔相應責任，而不是只顧找借口，一味回避風險，或是把責任推給其他主體。

引領能力。多元扶貧主體的價值觀自然呈現多元化狀態，只有求同存異，從整體上統一多元價值觀，才能把個人和個別團體的利益得失統一到扶貧事業上來。基層干部在扶貧中行使公權力，要從服務基層、幫助貧困群眾的角度出發，把公平擺在首位。在分配扶貧資源時，要以貧困群體為中心，一切為了貧困群體，努力做到公平公正。

加強教育、給予空間、有序監督、完善激勵機制，提升基層干部的扶貧能力

加強教育，提升扶貧素質。基層干部由老同志和年輕同志組成，前者可能文化水平偏低、知識結構比較老舊、創新意識不足，但是聯系群眾能力比較強；而年輕干部可能文化水平較高、創新意識超前，但聯系群眾方面有所不足。開展基層干部的培訓工作，必須要基于不同群體的特點開展有針對性的教育活動。對于老同志，要給他們提供更多的外出交流考察機會，開闊他們的視野，提升他們使用市場工具和網絡工具的能力；對于年輕同志，要強化理想信念教育和職業道德教育，讓他們在調查研究中深刻領會黨的群眾路線。基層干部要深刻認識扶貧工作面臨的新形勢新變化，始終保持奮發有為的精神狀態。在扶貧工作中堅持以貧困群體為中心，凡是涉及到貧困群體切身利益的決策，都要充分聽取他們的意見，凡是損害貧困群眾利益的做法，都要堅決防止和糾正，始終把貧困群眾的脫貧作為工作的重心和出發點。

給予創新空間，激發干部積極性。我國扶貧工作已進入精準扶貧階段，減貧難度邊際遞增，扶貧工作面臨著高度復雜性與長期復雜性的外部環境，在扶貧工作中經常會遇到一些新問題，憑借過去的經驗解決新問題顯然是不可行的，這就需要基層干部創造性地應對新情況，解決新問題。我國是一個幅員遼闊、各地發展狀況不盡相同的國家，中央制定的政策很難與各地實際情況完全對應，國家扶貧政策雖然有統一的標準，但是在落實層面還需因地制宜，與本地實際情況相結合。任何借鑒來的減貧模式和扶貧經驗，只有結合當地實際，實現本土化才會取得預期效果。

深化有序監督，實現對上負責和對下負責。基層干部的工作直接面對基層群眾，工作做得如何，基層群眾最有評判權。群眾監督能將監督滲透到扶貧工作的各個方面，同時能在任何時間、任何地方實現監督，能最客觀、最真實地反映社會各階層對基層干部扶貧工作的評價。在實踐中，要通過宣傳教育培養群眾的監督意識，暢通監督渠道，使人民群眾及時全面地了解扶貧資源的分配過程。與此同時，各級政府要推進政務公開，力求扶貧工作的透明化、公開化，增強接受監督的自覺性。

完善激勵機制，滿足多樣需求。一些地區的壓力型扶貧攻堅模式過于強調基層干部的扶貧責任，忽視了對他們的關心和愛護。個別干部潛意識里認為，扶貧很難出成績，只需應付差事，所以，在扶貧工作中不帶感情、不帶思路，缺乏主動性。要想提高基層干部的扶貧能力，除了責任考評外，也要完善激勵機制，滿足他們的基本需求，提高工作動力。要加大交流輪崗，拓寬晉升渠道，給基層干部特別是年輕基層干部提供足夠的發展空間。各級部門要為他們開展扶貧工作創造良好環境，為他們實現自我價值提供條件。組織部門要注意發現、樹立一批扶貧的正面典型，宣傳部門要開展正面宣傳，維護基層扶貧干部的良好形象，讓致力于扶貧事業的基層干部得到社會的尊重和認可。

（作者為中共邢臺市委黨校行政管理教研室講師）

【參考文獻】

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④李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學院學報》，2018年第1期。

責編/趙橙涔 美編/于珊

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