【摘要】網絡突發公共事件若不能得到及時控制，肆意發酵擴大，將會對社會和諧穩定、政府公信力和形象產生極大危害。由此，我們需要通過實施協同化治理、動態化治理、生態化治理、增強法律法規建設等措施，促進網絡輿論環境和諧有序發展，實現網絡治理的現代化轉型。

【關鍵詞】網絡突發公共事件  網絡輿情治理  以人為本    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

目前，網絡突發公共事件的發生頻次、傳播速度和影響范圍呈擴大趨勢，如果治理不當，就會對公眾的社會信任、社會秩序的穩定帶來嚴重的負面影響。2017年11月，中華人民共和國工業和信息化部依據現實情況，根據《中華人民共和國網絡安全法》《國家網絡安全事件應急預案》等法律規章，制定了《公共互聯網網絡安全突發事件應急預案》，這充分體現了我國維護網絡環境、保障網絡安全的堅定決心，進一步反映了我國對健全公共互聯網網絡安全突發事件應急機制的重視。由此，為了營造出安全可信的網絡環境，網絡突發公共事件的治理必須實現現代化轉型。

網絡突發公共事件的危害

影響社會和諧穩定。網絡突發公共事件產生時的信息容量非常大，具有很大的盲目性和隨意性。在網絡上，任何人都可以自由發布自己的見解、表明態度。然而部分別有用心的人借助網絡對一些事件肆意炒作，宣揚社會陰暗面，把網絡當作泄憤的工具，操控言論，扭曲社會現象、導致事件失真，動搖了公眾對社會公正的信心。并且在網絡突發公共事件的產生過程中，通過少數“意見領袖”“網絡大V”的討論，引發了成千上萬個的轉發和點贊，導致網絡突發公共事件不斷蔓延。一旦失控就會破壞公眾的價值判斷、擾亂公共話語體系，對社會秩序造成危害，影響社會和諧穩定。

損害政府公信力和形象。網絡突發公共事件的產生會導致社會矛盾和沖突的無限放大。尤其是近些年來，網絡突發公共事件發生頻率不斷攀升，網民參與規模不斷擴大，網絡空間孕育的網絡突發性事件不斷激增，網絡技術攻擊造成的網絡安全型事件也層出不窮。截至2018年6月，我國網民數量達到了8.02億人。我國網民數量的倍增也使得網絡突發公共事件參與峰值不斷增長，在此環境下，網絡突發公共事件激起的“蝴蝶效應”，極易引起公眾對政府的強烈不滿，使公眾與政府之間的矛盾激化，造成公眾與政府間隔閡甚至對立，嚴重地損害了政府形象。

增加政府治理難度。近些年來，網絡突發公共事件的跨區域性特征愈加明顯，當網絡突發公共事件產生時，真實信息、虛假信息、負面輿情在網絡上交鋒，跳出了地理、物理的邊界限制，關于政府的負面輿論被隨意放大。又由于網絡的虛擬化、匿名化特點，再加上法律法規的缺位，人們難以對信息進行清晰、準確地判斷，很難知曉信息發布者的動機、社會身份等，導致政府治理的難度加大，削弱了政府對網絡突發公共事件的治理能力，使得政府對輿論事件的判斷、過濾、加工受到嚴重阻礙。

協同治理共發力，動態治理不固化

我國網絡突發公共事件治理部門碎片化，網絡空間中的市場力量、社會資源沒有得到充分的利用，導致很多網絡突發事件沒有得到及時控制，迅速發酵。而協同治理是有效應對網絡突發公共事件的理性選擇，能夠為社會治理復雜事務提供新的思維模式和方式方法。因此，我們要轉變治理理念，增強協同治理力度，將政府、半官方機構、非政府機構、公民等主體聯合起來，使協同治理達到最佳效果。同時，我們要加強對網絡突發公共事件的重視程度和安全意識，全面落實安全制度和技術防范措施，攜手網絡社會力量及網絡市場力量，制定完備的網絡突發公共事件應急預案，提升實戰能力，增強協同治理水平。

另外，政府要根據網絡傳播規律，把握事件發展脈絡與現實根源，及時作出現實回應，尋找解決辦法，從而形成線上輿情引導、線下現實回應的良性協同治理機制。如：2017年發生在深圳的“天價小黃魚”事件中，為了讓網絡輿論得以快速緩解，深圳政府轉換思維方式，聯動深圳市消費者委員會、價格監督檢查局以及廣大網民等，通過“聞宰而動”“主動發聲”等措施積極應對，有效解決了問題，塑造了積極負責的政府形象，促進社會和諧有序發展。

網絡突發公共事件不能走故步自封、墨守成規的靜態化管理之路。為了提高解決問題的精準度，治理網絡突發公共事件需要與時俱進，根據事件演變的動態化過程，采取動態化治理措施；根據事件的最新動態，迅速、全面、準確地把握網絡突發公共事件的發生與演變的客觀走勢，及時選擇、應用和調整治理方式。在事件治理過程中，要科學監測事件背后快速變化的網意訴求、輿論焦點，提高治理政策的敏銳性。在充分尊重互聯網傳播客觀規律的前提下，善用大數據手段，分析網絡社會心態，及時發現并集中解決其中緊迫而關鍵的問題。例如，政府要迅速察識事件之源發，立足于事件源發，研判與預測事件發展趨勢、探究事件引爆點、監控重點領域；通過建立和完善決策追蹤和監測制度，綜合運用各方資源、知識和技術力量，及時調整政府應對策略，快速擬定與落實治理的決策方案，作出正確的政策輸出和有效的政策執行。

強化法治標本兼治，生態治理以人為本

近些年來，開放交互式的網絡媒介發展快速，網絡突發公共事件的影響被強化，在突發公共事件傳達和呈現中，互聯網的功能越來越突出，能夠很好地實現現實的訴求、意見訴求，尤其是政府部門對網絡輿論的現實回應行動愈發引人注目。例如，2018年被曝光的某明星偷稅漏稅事件正是從網絡微博爆料開始，經由微博大V轉發和評論，迅速推動了輿情的持續發酵，引起了公眾的關注。在此過程中，政府對該事件及時作出回應，極大地安撫了網民的情緒，也將違法之人繩之以法。面對網絡突發公共事件的頻發性和強勁的影響力，我們需要從根本上，尋找并運用有效的治理方式，積極探索，完善法律法規，標本兼治。首先，要圍繞著規范立法和改進執法兩個方面，加強網絡治理法治建設，推進網絡突發公共事件法治化治理。尤其要加強網絡技術層面和網絡社區量大模塊的法律規范建設，立足執法規范性的基本原則，善用各種資源，提升執法質量和網絡技術法律規范建設，增強網絡執法的靈活性，實現標本兼治的目的。

隨著網絡空間的不斷開放，網絡空間話語權進入了形態重塑的嬗變過程中，網絡突發公共事件背后的利益沖突和話語權爭奪愈加激烈。現如今，網絡成了人們共同的“精神家園”，網絡生態環境好，能夠有助于事件的治理，能夠預防事件的蔓延。反之，可能成為網絡突發公共事件滋生和惡化的土壤。因此，我們必須要實施生態化治理，不能簡單、僵化、機械化地管理，要堅持“以人為本”，深入到“人”的精神世界中，才能維護、凈化網絡環境。也就是說，管理者要積極進行社會心態及群體情緒的監測預警，要增強與網民的良好互動關系，積極地對網民進行心理上的干預疏導，充分掌握影響事件的社會情緒、心態變化的根源，充分考慮網絡突發公共事件所在生態環境的系統性、有機性，凈化、維護好網絡環境。

（作者為中共貴陽市委黨校統一戰線理論教研部副教授）

【注：本文系2017年全國行政學院科研合作課題“基于貴陽市實證調查的大數據背景下網絡輿情突發事件處置機制研究”（課題編號：17KYHZ0149）的階段性成果】

【參考文獻】

①胡婷婷：《突發事件網絡輿情的演化要素及治理策略研究》，《現代情報》，2018年第10期。

責編/谷漩    美編/李月敏

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